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加快形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，需要從歷史與實(shí)踐的角度深入理解其深刻內(nèi)涵。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系

新中國(guó)成立后，遵循“以自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”的原則，我們依靠自身力量建立起門類齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在此基礎(chǔ)上打造了一個(gè)比較暢通的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)定地走出了一條獨(dú)立自主的發(fā)展道路，并在極其困難和復(fù)雜的局面下，積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取了重要支持。一方面，新中國(guó)受到以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)的經(jīng)貿(mào)封鎖。1952年8月，旨在針對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)實(shí)施出口管制的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”建立了其在亞洲的分支機(jī)構(gòu)——“中國(guó)委員會(huì)”，并制定了專門針對(duì)中國(guó)的包含有295種物資的“貿(mào)易禁運(yùn)清單”，一直持續(xù)到1972年中美關(guān)系正�；�之后才停止。即使處在這種國(guó)際環(huán)境，仍然盡一切可能與西方國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流，20世紀(jì)70年代，與西方國(guó)家貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重已超過(guò)50%。另一方面，新中國(guó)與蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家建立起密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有限度地加入了社會(huì)主義陣營(yíng)的平行世界市場(chǎng)，獲得了開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的物資和技術(shù)支持。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采用出口導(dǎo)向型對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式切入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在世界市場(chǎng)占領(lǐng)了一席之地。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)通過(guò)布雷頓森林體系等一系列制度安排建立起以美國(guó)為中心的世界經(jīng)濟(jì)體系，不少發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家通過(guò)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易扶持進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期并積累起大量資本。到了20世紀(jì)80年代，一方面，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能迫切需要尋找新的市場(chǎng)，另一方面，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家面臨如何快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命題。在此背景下，引進(jìn)外資、進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)和原材料、出口具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最佳選擇。改革開(kāi)放實(shí)踐證明，基于比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，由于我國(guó)企業(yè)并沒(méi)有深度切入研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌渠道環(huán)節(jié)，只是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中承擔(dān)原材料加工、簡(jiǎn)單制造、產(chǎn)品組裝等低附加值工作，當(dāng)人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不再明顯時(shí)，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式便難以為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的利潤(rùn)流。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)先后發(fā)生“9·11”事件和金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭到重創(chuàng)，保護(hù)主義抬頭、內(nèi)顧傾向上升，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深度調(diào)整期。在這種國(guó)際大環(huán)境中，過(guò)于依靠投資和出口已不能保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

早在2006年和2011年出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，就明確提出對(duì)“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，要求立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，一個(gè)更高水平的開(kāi)放格局正在形成。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只會(huì)加深，不會(huì)削弱，開(kāi)放也是我國(guó)的必然選擇和內(nèi)在要求�！笆�四五”以及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須把對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境發(fā)展和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的循環(huán)暢通

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，開(kāi)展物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)需要具備兩種資源，一是生產(chǎn)資料，二是使用生產(chǎn)資料的人，即勞動(dòng)者，兩種資源的結(jié)合就是生產(chǎn)方式。勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合不是一個(gè)抽象的形式，而是要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和空間載體上來(lái)，這就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)等具體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

從理論層面看，新發(fā)展格局把各種具體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為了一個(gè)整體。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是以全球化的視野配置勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全球化展開(kāi)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要讓勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料更多在國(guó)內(nèi)進(jìn)行組合和搭配，構(gòu)建更為強(qiáng)健、更為穩(wěn)定和更為順暢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是指勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料跨出國(guó)界進(jìn)行組合和搭配，反過(guò)來(lái)又會(huì)通過(guò)各種渠道影響和改變勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在本國(guó)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放反推對(duì)內(nèi)開(kāi)放、跨境發(fā)展反推內(nèi)向發(fā)展的良性互動(dòng)。

從實(shí)踐層面看，形成新發(fā)展格局，需要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域循環(huán)暢通，并在推進(jìn)更高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

一是以國(guó)際視野構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以較低技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)，由此融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。隨著新科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，固守傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不足以支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，但完全放棄勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也不符合我國(guó)國(guó)情。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，可以將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動(dòng)密集、技能勞動(dòng)密集和技術(shù)勞動(dòng)密集三種類型，并通過(guò)相應(yīng)的政策妥善處理三類產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例關(guān)系。引導(dǎo)普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，或向其他人力資源豐富的國(guó)家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；鞏固我國(guó)在重化工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)，在保證經(jīng)濟(jì)安全的前提下進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；積極引進(jìn)高水平人才，促使高端技術(shù)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在國(guó)內(nèi)結(jié)合，提升本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是以國(guó)際視野構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是由不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)成的，要在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等政策銜接起來(lái)，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的多樣化結(jié)合，有效推動(dòng)分工的廣度和深度。譬如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，北京、天津、河北三地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)北京總部經(jīng)濟(jì)、河北制造業(yè)通過(guò)天津的港口物流更為有效地對(duì)外溝通；在長(zhǎng)三角繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，加強(qiáng)東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注重在促進(jìn)雙向投資、推動(dòng)貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺(tái)等方面積極探索；等等。

三是以國(guó)際視野促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、組合和搭配，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。改革開(kāi)放之初，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并迅速融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了重要支撐，但也造成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立。促進(jìn)城鄉(xiāng)大循環(huán)，要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，讓勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，形成更為多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營(yíng)模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為真正融為一體。從勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)間流動(dòng)來(lái)看，要加大進(jìn)城務(wù)工人員的教育投資力度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓新生代進(jìn)城務(wù)工人員盡快從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技能密集型產(chǎn)業(yè)，形成新的人口紅利。從生產(chǎn)資料的城鄉(xiāng)間流動(dòng)來(lái)看，著力引導(dǎo)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等下沉農(nóng)村，以更為開(kāi)闊的視野推動(dòng)三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)聯(lián)系更加緊密、布局更為合理、分工更為明晰的城鄉(xiāng)共同體。