2017年是愛國衛(wèi)生運動65周年，為弘揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，深入推進新時期愛國衛(wèi)生運動普及和發(fā)展，四川省愛衛(wèi)會于2017年4月組織開展為期一月的“輝煌65年——愛國衛(wèi)生月市（州）日”宣傳活動，回顧全省21個市（州）愛國衛(wèi)生運動65年來不同歷史時期的工作特色、重點任務和輝煌歷史成就，特別是十八大以來所取得的重大進展，展望新時期愛國衛(wèi)生運動的發(fā)展。

綿陽市愛國衛(wèi)生工作總體情況

綿陽是黨中央、國務院批準建設的我國唯一科技城，幅員面積2.02 萬平方公里，總?cè)丝?45.4 萬，轄5縣3區(qū)1 市，代管四川省政府科學城辦事處，2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1830.42億元，位列全省第二位。近年來，我市愛國衛(wèi)生工作堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，以建設幸福美麗綿陽為契機，大力推進衛(wèi)生創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強病媒生物防制，通過多年堅持不懈地努力，我市愛國衛(wèi)生工作取得了實實在在的顯著成效，進一步提升人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是珍惜國家衛(wèi)生城市榮譽。綿陽從1992年開始創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，歷時10年，到2002年才創(chuàng)建成功，目前已連續(xù)三屆蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，品牌來之不易，保持更不易。為此我市通過探索和實施五大長效機制，捍衛(wèi)和鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，使“幸福美麗綿陽”建設不斷上升到新的高度，使國家衛(wèi)生城市的金字招牌歷久彌新。

二是不斷擴大衛(wèi)生創(chuàng)建成果。大力開展衛(wèi)生創(chuàng)建，堅持以創(chuàng)促建，結(jié)合我市實際制定市級衛(wèi)生創(chuàng)建的相關標準。截止目前，已先后創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市1個、縣城1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個、衛(wèi)生村970個、衛(wèi)生單位342個，實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動取得初步成效。將整潔行動作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活質(zhì)量的重要抓手，緊密圍繞行動目標，建設完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，聯(lián)合市愛衛(wèi)會相關成員單位開展聯(lián)合整治，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，我市成功實現(xiàn)村莊綜合整治率達到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達81.04%、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%、對生活垃圾進行處理的行政村比例達90%。

四是強化病媒生物防制工作。地震期間構(gòu)建的“九洲模式”有效調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動的積極性，防止了災后傳染病的流行，確保大災之后無大疫。新時期，結(jié)合工作重點轉(zhuǎn)變，探索建立符合我市實際的病媒生物防制工作體制，改變了病媒生物防制政府包辦模式，始終堅持以環(huán)境治理為主，藥物防制為輔的綜合防制措施，采取專業(yè)消殺服務的市場運作模式，有效控制“四害”密度。

五是開展健康城市試點工作。2017年，我市被省愛衛(wèi)辦列為全省健康城市試點建設市之一，正積極著手啟動健康城市建設，努力按照“以人為本、健康優(yōu)先，政府主導、社會參與，持續(xù)推進、重點突破”的原則，在營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務、培育健康人群、發(fā)展健康文化等五個方面狠下功夫，通過5年的建設周期逐步建立健康城市建設的長效機制，全面改善環(huán)境質(zhì)量，完善基礎設施建設，加強城市精細化管理，擴大社會保障覆蓋面，顯著提升全民健康素養(yǎng)和健康水平，實現(xiàn)“共建健康示范城市、共享幸福美麗綿陽”的建設目標。

圖為綿陽城市新風貌（王經(jīng)緯 拍攝）

1995年綿陽曾被稱為“光灰城市“，經(jīng)過綿陽人近10年的創(chuàng)建，2002年綿陽市被全國愛衛(wèi)辦命名為國家衛(wèi)生城市，并先后順利通過3次復審。

災后整體重建，已創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城的北川縣全景圖

安州區(qū)小壩鎮(zhèn)創(chuàng)建國衛(wèi)生鎮(zhèn)前的鎮(zhèn)容風貌

安州區(qū)小壩鎮(zhèn)創(chuàng)建國衛(wèi)生鎮(zhèn)后的鎮(zhèn)容風貌

堅持“七加強七創(chuàng)新”，深入開展災后愛國衛(wèi)生工作

2008年5月12日，汶川發(fā)生了特大地震，給綿陽人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。全市9個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、521.7萬人受災，因災遇難21963人，失蹤7795人，直接經(jīng)濟損失達2978.4億元。在危難之時，我市堅持“七加強七創(chuàng)新”，有效預防傳染病的發(fā)生，實現(xiàn)了“大災之后無大疫”。

一、加強組織領導，創(chuàng)新災后愛國衛(wèi)生組織管理

地震后，第一時間成立了由市委常委、副市長任指揮長的醫(yī)療救治療分指揮部，分指揮部下設了愛國衛(wèi)生組，負責城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生的組織管理，充分發(fā)揮城、鄉(xiāng)三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)，分片負責，群防群治，使愛國衛(wèi)生各項措施落到實處。

二、加強綜合整治，創(chuàng)新災后城市愛國衛(wèi)生管理

地震后，災區(qū)群眾大量涌入綿陽城區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生狀況急劇惡化，市愛衛(wèi)辦以災后疫情防治為重點積極開展工作，通過印發(fā)文件、輿論宣傳、搶建臨時廁所、增設環(huán)衛(wèi)設施和清掃保潔人員等措施，號召和組織群眾整治環(huán)境衛(wèi)生，學習衛(wèi)生防病知識，開展除四害活動。綿陽城區(qū)秩序得到了迅速恢復，國家衛(wèi)生城市成果進一步鞏固。

三、加強疾病控制，創(chuàng)新安置點“九洲模式”和“京安小區(qū)模式”

地震后，災民急劇增多，為了加強災民安置點的管理，我市在九洲體育館的特大安置點打造出了“九洲模式“：設置醫(yī)療服務站開展了疾病的預檢分診；設置疾病控制服務站開展疾病癥候群監(jiān)測、蟲媒監(jiān)測，食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理；設置環(huán)境衛(wèi)生服務站加強消毒服務、垃圾收集、廁所設置、糞便消毒等工作;禁止志愿者為災民無序供餐行為，啟動了學校食堂集中供餐機制。

隨著板房小區(qū)建設又推出“京安小區(qū)模式”：主要做法是完善一個機制（堅持黨委、政府領導，各部門配合互動，充分發(fā)動安置點群眾參與）、規(guī)范兩個站室（設置醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作站）、實施四個加強（加強群眾參與、加強環(huán)境整治、加強健康教育、加強檢查評比）、實行六個上墻（組織機構(gòu)上墻、衛(wèi)生人員公示上墻、責任制度上墻、工作記錄上墻、情況通報上墻、健康宣傳畫上墻），做到七個有（有醫(yī)療室、有防疫室、有衛(wèi)生廁所、有垃圾收集處理設施、有食品衛(wèi)生安全措施、有淋浴室、有凈化水供應）。

“九洲模式”和“京安小區(qū)模式”為隨后制定安置點管理方案提供了實踐經(jīng)驗。

四、加強疫情防控，創(chuàng)新堰塞湖泄洪區(qū)群眾疏散管理

我市北川縣唐家山堰塞湖成為這次地震的最大堰塞湖，嚴重威協(xié)著北川縣、江油市等下游區(qū)域130萬群眾的生命安全。為了加強堰塞湖泄洪前后的衛(wèi)生防病工作，協(xié)調(diào)和組織成員單位的力量，積極穩(wěn)妥地開展疏散群眾安置點愛國衛(wèi)生工作。

五、加強防病意識，創(chuàng)新災后健康教育方法

群眾健康教育是災后防疫的重要策略之一。我市通過印發(fā)災后衛(wèi)生防病知識宣傳資料、巡回播放衛(wèi)生防病知識、設置宣傳點、開展督查等方式，使衛(wèi)生防病知識實現(xiàn)全覆蓋，做到了縱向到底、橫向到邊、家喻戶曉、人人皆知，有效的提高了災區(qū)群眾衛(wèi)生防病意識。

六、加強病媒生物防制，創(chuàng)新災后除“四害”和消毒工作

震后，我市在消殺藥物、器械緊缺的情況下，不等不靠，主動采取專業(yè)隊伍和發(fā)動群眾相結(jié)合，堅持重點消殺和全覆蓋相結(jié)合，科學開展消毒殺蟲工作。相繼派出8支疾控隊伍奔赴災區(qū)，實現(xiàn)衛(wèi)生消毒、殺蟲全覆蓋。同時，組織各縣市區(qū)每月4次開展蚊、蠅、鼠密度監(jiān)測和預防性消毒殺蟲工作。

七、加強長效建設，創(chuàng)新重建期愛國衛(wèi)生管理

為確保災后愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生防病工作有力、有序、有效進行，我市采取多種形式，加強愛國衛(wèi)生長效建設。一是將愛國衛(wèi)生工作列入了對縣市區(qū)年度目標考核；二是組織了近20個醫(yī)療單位在街道上開展衛(wèi)生防病知識宣傳、義診等活動。三是為了加強對受災群眾安置點的后期管理，開展了衛(wèi)生先進安置點檢查評比活動；四是結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，對開展愛國衛(wèi)生活動、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等情況綜合檢查。五是深入縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社對各縣市區(qū)愛國衛(wèi)生工作的督查指導。

圖為北川地震居民集中點防病須知

綿陽夯實五大長效機制捍衛(wèi)國家衛(wèi)生城市金字招牌

綿陽市自2002年成功創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市以來，踐行“綠色發(fā)展”的理念，加快“幸福美麗綿陽”建設，使這座西部內(nèi)陸城市，在青山綠水、幸福和諧中綻放出非凡的魅力。尤其是近年來，通過探索和實施五大長效機制，捍衛(wèi)和鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快和提升城市建設和管理水平，展示和擴大城市形象和美譽度，讓市民切身感觸到，美麗抬頭可見，幸福觸手可及。

一、不斷完善組織保障，提升城市管理水平。

一是火車跑得快，全靠車頭帶。為了加強創(chuàng)衛(wèi)工作組織領導，由市長任愛衛(wèi)會主任，將鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果作為日常工作，納入常態(tài)化管理；二是鍛造金剛鉆，敢攬瓷器活�！秶�家衛(wèi)生城市標準》是做好創(chuàng)衛(wèi)工作的先決條件，為此每年我市愛衛(wèi)辦邀請全國愛國衛(wèi)生專家對全市各縣、市、區(qū)以及市級十一個創(chuàng)建大口專兼職人員組織專項業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)；三是兵馬未動，糧草先行。把市容環(huán)境保潔、基礎設施建設維護、環(huán)衛(wèi)設備設施更新、農(nóng)村改廁等工作經(jīng)費納入年度財政預算并按時撥付。

二、建立聯(lián)動共建機制，形成齊抓共管格局

一是搭建平臺，暢通渠道，為群眾排憂解難。市愛衛(wèi)、食藥監(jiān)、工商、城管等部門公布投訴電話，暢通愛國衛(wèi)生建議與投訴平臺；二是建立分級包干分責包片的工作機制。市轄區(qū)及園區(qū)管委會按照屬地管理原則，負責安排部署和檢查指導轄區(qū)內(nèi)所有單位衛(wèi)生城市鞏固工作，通過建立和完善分級管理制度，將工作目標任務分解到部門、街道辦事處、社區(qū)、居委會，實行“責、權(quán)、財、物”一體化管理；三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動工作制度。進一步加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)管理力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護、基礎設施建設等工作。

三、建立科學管理制度，完善長效管理機制

一是建立和完善依法管理工作制度。市愛衛(wèi)辦將國家衛(wèi)生城市新標準及涉及愛國衛(wèi)生工作相關規(guī)章制度進行收集整理，印發(fā)《綿陽國家衛(wèi)生城市工作規(guī)范》。二是堅持以人為本、依法管理。明確各項指標牽頭辦理部門的職責，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格落實部門職責、管理權(quán)限，依法依規(guī)強化管理，保障各項城市管理有章可循，有法可依。

四、建立督查機制，完善督辦制度

一是經(jīng)常性督導和指導，針對國家衛(wèi)生城市鞏固工作中的農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲三防設施等薄弱環(huán)節(jié)及時反饋主管部門和相關單位，督促整改；二是在社區(qū)開展國衛(wèi)鞏固工作試點，給予相應工作經(jīng)費，強化社區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生、健康教育、小餐飲等工作。三是定期組織人員進行暗訪檢查，建立市、區(qū)（園區(qū)）、創(chuàng)建大口和單位四級檢查評比制度，推進了衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

五、完善目標考核制度，建立獎勵長效機制

將鞏固國衛(wèi)工作列入各部門年度目標考核內(nèi)容，市目督辦每年對各級政府和各創(chuàng)建大口年度工作落實情況進行全面的考核評估，推動國衛(wèi)鞏固工作抓鐵有痕、踏石留印。

20150605迎接全國衛(wèi)生城市復審新聞發(fā)布會

綿陽創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市前舊貌-《臨園十字路口》 攝影：鐘歡

綿陽城市新風貌“炫彩三江·美麗綿陽”夜景燈光秀

綿陽城市新風貌“炫彩三江·美麗綿陽”夜景燈光秀采用國內(nèi)最為新穎的媒體立面照明手法，采用了LED點陣成像和GPS音視頻同步兩項關鍵技術(shù)，在涪江核心景觀區(qū)域內(nèi)的54處臨江高層建筑濱水立面上，安裝了近18萬個點光源，170余套音響設備，以涵蓋了綿陽科技、旅游、歷史、文化、人文諸多本地元素為主的多媒體動畫，構(gòu)建起規(guī)模宏大、精彩紛呈的燈光表演。

實踐探索求真知，理論創(chuàng)新開先河

—記涪城區(qū)愛衛(wèi)辦撰寫《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實務》事跡

2016年在綿陽市涪城區(qū)愛衛(wèi)辦的精心指導下，該區(qū)楊家鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成首個國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，不僅提升了該鎮(zhèn)知名度和美譽度，同時也為基層愛衛(wèi)辦指導工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗。為了固化經(jīng)驗，推廣經(jīng)驗，該區(qū)愛衛(wèi)辦把創(chuàng)建工作中的具體措施、工作方法、以及對標準的把握和新技術(shù)運用等方面的內(nèi)容和做法進行了全面梳理、歸納和闡述，最終撰寫約二十萬字的《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實務》，開創(chuàng)了基層愛衛(wèi)組織在理論創(chuàng)新上的先河。

《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實務》是涪城區(qū)愛衛(wèi)辦緊密結(jié)合楊家鎮(zhèn)創(chuàng)建的實際工作，從組織設立、籌備部署、全面實施、重點整改、綜合評估、申請驗收、建立長效機制等全方面的敘述。全書由正文和附件組成。正文由前言、基本原則、指導思路、組織機構(gòu)體系和職責、申報和工作流程、標準解析、暗訪指標分析和整治措施、資料準備等八個章節(jié)組成。附件歸納了國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中涉及的16項法律法規(guī)節(jié)選內(nèi)容。

《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實務》的誕生，既是涪城區(qū)愛衛(wèi)辦的心血凝聚，更是愛衛(wèi)人扎根基層心系創(chuàng)衛(wèi)的具體體現(xiàn)。山川因河流而壯美，五岳憑江河而綿延。涪城區(qū)愛衛(wèi)辦正是緊緊抓住創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)這條河流，幫助楊家鎮(zhèn)培植富有地方特色的文化，幫助他們打造一張聞名遐邇的名片，一塊招攬四方賓朋的金子招牌。以此彰顯了楊家鎮(zhèn)的實力、內(nèi)涵、品質(zhì)，提升和擴大了知名度和美譽度。

《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實務》的誕生，也是楊家鎮(zhèn)黨委、政府鼎力支持的產(chǎn)物。正是他們矢志不渝地堅持科學發(fā)展，綠色發(fā)展，躬耕不綴，銳意進取，把困難踩在腳下，把責任扛在肩上，硬生生地蹚出了一條創(chuàng)新之路，在貧瘠的土地上培育新的經(jīng)濟增長點，在發(fā)展的道路上描繪出“最美鄉(xiāng)村、五彩田園”的壯美畫卷。

“十三”五規(guī)劃，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建將成為常態(tài)化工作，為使此項工作有章可循，順利推進， 涪城區(qū)愛衛(wèi)辦立足從普通且平凡的實踐活動中，提煉和升華具有指導作用的思想理論，再反過去指導實踐，這是基層愛衛(wèi)組織在工作中的創(chuàng)新之舉，是件很有意義的事情。