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剛剛結(jié)束的黨的十九屆四中全會(huì)專題研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題，明確了“三步走”的總體目標(biāo)，契合全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，時(shí)間表和路線圖更加清晰。這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的一次盤點(diǎn)、對(duì)國(guó)家治理創(chuàng)新實(shí)踐的全面總結(jié)，也是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最新部署。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域治國(guó)理政的制度體系。國(guó)家治理能力是運(yùn)用制度體系治理國(guó)家的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等。法治既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是其重要保障。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須筑牢法治基石。

把憲法確立的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

在我國(guó)，國(guó)家治理不能離開中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)前提。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是憲法確定的重要制度，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)全面實(shí)施憲法，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)最大優(yōu)勢(shì)。我們黨始終統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以最大程度地整合社會(huì)資源，集中力量辦大事，減少不利因素，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

發(fā)揮好人民當(dāng)家作主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。憲法規(guī)定我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛而現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，這就激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造活力，有效地調(diào)動(dòng)了人民群眾參與國(guó)家治理的積極性，使國(guó)家治理既體現(xiàn)人民意志和利益，又獲得了人民參與的不竭動(dòng)力。

發(fā)揮好全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了保障。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理方式的一場(chǎng)深刻革命，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民群眾新需求的迫切需要，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有戰(zhàn)略意義，也有力地提升了國(guó)家治理效能。

發(fā)揮好民主集中制的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主包括選舉民主和協(xié)商民主，尊重每個(gè)人的價(jià)值，不同利益主體、不同利益訴求，可以通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題。通過(guò)多種形式的協(xié)商，可以凝聚全社會(huì)智慧和力量，尋求全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)，形成人民群眾廣泛參與國(guó)家治理的機(jī)制，使國(guó)家治理具有堅(jiān)實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

將法治建設(shè)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化全過(guò)程

國(guó)家治理現(xiàn)代化是法治不斷完善的過(guò)程，國(guó)家治理法治化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把依法治國(guó)確定為治國(guó)理政的基本方略，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，使國(guó)家治理沿著法治化軌道前進(jìn)。

健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法機(jī)制，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供“良法”。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律體系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。

把憲法、法律實(shí)施擺在突出位置，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)“善治”。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升依法行政水平和能力。深化“放管服”改革和行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更有效、公平、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。落實(shí)好司法體制改革各項(xiàng)舉措，強(qiáng)化司法公信力，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化各種形式的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

形成全民自覺(jué)守法的風(fēng)尚，為國(guó)家治理現(xiàn)代化打牢民意基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義法律體系由全體人民共同意志形成，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其生命力在于全民守法。要深入開展全民法治教育，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足多元化需求為導(dǎo)向，豐富基本服務(wù)方式，拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，讓人民群眾有更多的法治獲得感，鞏固人民群眾的法治信仰。

用法治思維、法治方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱�！绷�(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式。用法治思維、法治方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，在實(shí)踐中要尊崇憲法和法律，注重制度和規(guī)則，重視程序和公平。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期疊加的今天，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

強(qiáng)化憲法法律意識(shí)。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，善于通過(guò)人民代表大會(huì)制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入法治建設(shè)中，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度安全，堅(jiān)決反對(duì)任何改變我國(guó)社會(huì)主義制度性質(zhì)的圖謀，防止墮入“西化分化”的陷阱，始終做到國(guó)家治理不改方向、不變顏色。

強(qiáng)化制度和規(guī)則意識(shí)。國(guó)家文明程度集中體現(xiàn)在其制度體系及制度執(zhí)行力上。完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效，加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，依法形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要依法處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系等。要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的約束。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，防范“黑天鵝”“灰犀�！笔录�發(fā)生。

強(qiáng)化程序和公平意識(shí)。程序的作用在于有效制約權(quán)力行使的隨意性，公平的程序比結(jié)果更重要。增強(qiáng)程序意識(shí)，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序，有利于保障社會(huì)公平正義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情要嚴(yán)格履行程序，尤其在涉及民生福祉方面，必須做到職能公開、決策公開、程序公開，讓人民群眾切實(shí)感受到程序公正。當(dāng)前，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題深化社會(huì)體制改革，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。通過(guò)改革收入分配制度，建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。在基層治理方面，要堅(jiān)持法治、德治和自治并舉，在政府指導(dǎo)下依法發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督的作用，讓人民群眾享有充分的自治權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，全面提高治理水平。

放眼全球，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。聚焦國(guó)內(nèi)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化影響深遠(yuǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交錯(cuò)疊加，改革發(fā)展穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性，在法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，更好地把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，讓“中國(guó)之治”成為促進(jìn)世界和平發(fā)展和全球治理的優(yōu)秀方案。