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“成都市委政法委原二級巡視員廖維忠利用擔任雙流縣副縣長，西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會黨組書記、主任，天府新區(qū)成都黨工委委員、管委會副主任等職務上的便利，多次通過違規(guī)給相關單位負責人打招呼等方式干預、插手工程項目，在工程項目承攬等方面為他人謀取利益，收受財物1000余萬元……”近日，四川省紀委監(jiān)委再次通報6起工程招投標領域典型案例。

四川省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，自去年以來，聚焦工程招投標領域突出問題，持續(xù)開展系統(tǒng)治理。截至目前，省紀委監(jiān)委已通報曝光典型案例10批次29起，全省紀檢監(jiān)察機關累計通報曝光典型案例262起。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構建聯(lián)動治理格局

綜合案件查辦、巡視巡察、基層調研等方面情況，四川省紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，近年來查處的多名省管干部違紀違法問題都與工程招投標有關。為此，四川省紀委監(jiān)委將深化工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理納入省紀委全會部署，明確作為全年的重點工作。

工程招投標涉及多個重點領域及系統(tǒng)，點多面廣、專業(yè)性強，開展監(jiān)督如果“單兵作戰(zhàn)”，往往面臨重重困難。四川省紀委監(jiān)委把系統(tǒng)治理作為整治突出問題的有效方法和重要抓手，緊盯工程招投標等領域，連續(xù)兩年印發(fā)開展重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理工作方案。

“與2020年相比，2021年的系統(tǒng)治理工作方案，由省紀委監(jiān)委與省發(fā)改委等9個部門聯(lián)合行文。”四川省紀委監(jiān)委有關負責人說，“這表明，系統(tǒng)治理的合力進一步增強，主管部門的責任更加明確，治理的重點及措施更加聚焦�！�

領導干部和主管部門違規(guī)插手干預招投標活動，招投標政策規(guī)定不統(tǒng)一，代理機構弄虛作假、圍標串標，評標專家評標不公、謀取不當利益……根據(jù)前期綜合研判，四川省紀委監(jiān)委聚焦一系列突出問題，明確了工程招投標領域系統(tǒng)治理的重點。統(tǒng)籌省市縣三級紀檢監(jiān)察力量，起底問題線索、嚴查突出問題、抓實以案促改，深化源頭治理，力求標本兼治。

“為防止治理工作打折扣、走過場，省紀委監(jiān)委在通過組織召開部署會、推進會、調度會等方式加強統(tǒng)籌的同時，還由主要負責同志帶頭，班子成員分赴各地調研督導，推動一個點位一個點位突破、一個問題一個問題解決�！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人介紹，全省各地紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督，壓實地方黨委、相關主管部門的主體責任和下級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任，推動構建省市縣聯(lián)動發(fā)力、相關部門各司其職的治理格局。

各級主管部門認真履行職責，分級建立系統(tǒng)治理聯(lián)席會議機制，進一步凝聚治理合力。作為全省系統(tǒng)治理牽頭部門，省發(fā)改委黨組多次專題研究部署治理工作。今年11月初，省發(fā)改委在此前會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門組成聯(lián)合調研督導組，由廳級領導帶隊赴各市（州）調研突出問題、督導整改治理的基礎上，又會同省級聯(lián)席會議成員單位召開視頻會議，梳理查找問題短板，研究部署下一階段重點任務。目前，全省相關行業(yè)系統(tǒng)正對照視頻會議梳理出的重點問題逐步推進治理。

緊盯關鍵環(huán)節(jié)，深挖徹查窩案串案

在幫助商人拿下工程項目后，他一次性敢收1000萬元。

資陽市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員鄒明勇在擔任安岳縣縣長期間，有多年交情的商人余某找上門，請求他幫助協(xié)調項目。鄒明勇爽快答應，很快幫助余某爭取到總投資5億多元的兩個項目。

項目投資合同簽訂后，余某準備送給鄒明勇300萬元感謝費。鄒明勇覺得錢少而拒絕了他�？紤]到以后項目推進還需要鄒明勇支持，余某便與他商議，送給他項目總利潤的20%。2018年8月，余某按照約定給鄒明勇送上1000萬元，并將其投入余某開發(fā)的房地產(chǎn)項目中繼續(xù)生利，鄒明勇予以“笑納”。

紀檢監(jiān)察機關查明，鄒明勇?lián)�任安岳縣縣長、資陽市政府副秘書長等職務期間，利用職務之便，為20余家單位在工程建設招投標等方面謀取利益，收受財物折合人民幣共計5431萬余元。最終，鄒明勇被開除黨籍、開除公職，被依法判處有期徒刑15年、并處罰金200萬元。

這是四川省推進招投標領域系統(tǒng)治理工作中查處的一個典型案例。

“系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須用重拳治亂，剎住歪風邪氣，把嚴的主基調和總原則貫穿始終�！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委有關負責人說，全省各級紀檢監(jiān)察機關暢通信訪舉報渠道，廣泛收集意見建議，開展問題線索大起底大排查，建立專門臺賬，逐一核實、逐一銷號，對利用職務之便在工程招投標領域大肆斂財?shù)膰乐剡`紀違法問題持續(xù)加力、重拳出擊。

四川省經(jīng)濟和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，甘孜藏族自治州政府原黨組成員、副州長何康林，南充市政府原黨組成員、秘書長蒲國，攀枝花市發(fā)改委原黨組書記、主任楊禮文，廣安市發(fā)改委原黨組書記鐘愛平……一批在工程招投標領域以權謀私、收受賄賂的領導干部相繼落馬。

受賄與行賄，如同一棵樹上長出的“雙生”毒瘤。四川堅持受賄行賄一起查的雙向查處機制，徹查招投標領域窩案串案，鏟除不正之風和腐敗滋生的土壤。

“以前我覺得自己既不是黨員，也不是國家工作人員，就算被發(fā)現(xiàn)了，也不會受到懲處。如今才明白，自己錯得離譜�！比涨�，四川省一工程咨詢有限公司負責人康某因犯行賄罪，被法院依法判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金8萬元。拿到判決書的那一刻，康某后悔不已。

2020年4月，宜賓市興文縣紀檢監(jiān)察機關在調查某局基建股股長強某涉嫌受賄問題時，鎖定了長期向強某行賄的康某，進而發(fā)現(xiàn)了康某與30余名公職人員存在不正當經(jīng)濟往來、在招標代理中設置條件幫助10余人中標、幫助數(shù)10人賄賂評標專家等問題。興文縣紀檢監(jiān)察機關順藤摸瓜，收集公職人員涉嫌受賄問題線索54件。由查辦此案展開，該縣紀檢監(jiān)察機關聚焦招投標、施工等關鍵環(huán)節(jié)，緊盯相關單位“一把手”，以及審批、驗收、財務等重點崗位人員，進一步深挖工程招投標領域權錢交易、利益輸送等問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，四川各級紀檢監(jiān)察機關共收集工程招投標領域問題線索1606件，立案查處1325起、1672人，給予黨紀政務處分622人，追繳退賠違紀違法資金1.8億余元。

堅持系統(tǒng)思維，做實“后半篇文章”

系統(tǒng)治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。四川堅持系統(tǒng)思維，“三不”一體推進，進行全方位治理。省紀委監(jiān)委認真落實省委印發(fā)的《重大典型案件以案促改工作實施辦法》，把查處招投標領域的典型案件深入“剖”開來看，在用好典型案例“活教材”，開展同級同類警示教育的同時，還注重強化制度防范，堵塞漏洞，努力實現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一域”的效果。

管行業(yè)必須管行風。四川省紀委監(jiān)委督促發(fā)改委等主管部門既敢于斗爭、直面問題，認真查擺糾正“自設權力”“增設程序”等行為；又深入開展制度清理，做好制度“廢改立”工作。駐省發(fā)改委紀檢監(jiān)察組積極發(fā)揮“探頭”作用，在約束權力、凈化市場、防治腐敗等方面跟進監(jiān)督，推動駐在部門動真碰硬深化系統(tǒng)治理。

今年10月31日，《四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》出臺，這是該省工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果。

“該辦法針對評標環(huán)節(jié)突出問題，著力加強對評標專家的‘入庫’把關和日常管理，創(chuàng)新開展負面積分評價，加大對評標專家違法違規(guī)行為的懲戒力度�！彼拇ㄊ“l(fā)改委有關負責人介紹，該辦法有利于凝聚各級監(jiān)管部門合力，完善招投標領域全過程、全鏈條監(jiān)管，從源頭上防范評標專家違法違規(guī)行為。

“評標專家邱某某在招標投標有關活動中，通過泄露招標信息、制作審查標書、請托關照等方式幫助投標人中標，非法收取他人財物，犯非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑3年、緩刑4年。根據(jù)評標有關規(guī)定，取消其擔任評標委員會成員資格，不得參加任何依法必須進行招標的項目評標……”四川省發(fā)改委日前發(fā)布通報，曝光了3名因違法違規(guī)行為被查處的評標專家。截至目前，四川省發(fā)改委調查處罰評標專家111名，取消46人評標資格。

在宜賓，市紀檢監(jiān)察機關推動市發(fā)改委聯(lián)合財政、住建、公安等部門建立項目會審、數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合調查“治理模式”，自查重點問題195個，給予行政處罰36人、102家單位，罰款1118萬元。治理中，有關單位向紀檢監(jiān)察機關、公安機關移送問題線索46件。

“前不久，四川長江工業(yè)園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園五個地塊基礎設施建設項目進行‘不見面’開標，投標企業(yè)數(shù)量大幅增加，該項目中標價7342.36萬元，節(jié)約財政資金1007.18萬元。”宜賓市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組組長胡波說，這表明隨著治理的深入，宜賓招投標環(huán)境進一步向好，投標人參與積極性提高，市場競爭更加充分。

為避免圍標串標，確保公平公正，宜賓市還實行全流程電子化交易，實現(xiàn)常態(tài)化“不見面”開標、異地遠程評標、電子保函、數(shù)字證書在線辦理等。今年1—9月，該市工程建設項目實施“不見面”開標456宗，2900余家投標人“在家”“在線”參與，3486家投標人在線辦理數(shù)字證書。

四川省紀委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀檢監(jiān)察組負責人介紹，自工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理開展以來，全省完成了對招投標地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理整合，梳理有效文件409件，并分類推進“廢改立”工作。嚴厲打擊串通投標違法犯罪行為，公安機關受理串通投標案件221起、立案195起，推進招投標領域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。