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編者按：人民出版社2017年9月出版的《十八大以來(lái)新發(fā)展新成就》一書(shū)，輯要刊發(fā)了中國(guó)法學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)，以黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志名義發(fā)表的專題文章——《黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)新成就》。該書(shū)是中央宣傳部和國(guó)家新聞出版廣電總局確定的迎接十九大主題出版的重點(diǎn)圖書(shū)，集中展示了黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照中央決策部署，緊緊抓住改革發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)所進(jìn)行的實(shí)踐和取得的成績(jī)，集中反映了我國(guó)在內(nèi)政外交、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域取得的一系列可喜成就。

陳冀平同志的文章收錄在該書(shū)下冊(cè)，第971頁(yè)到第1030頁(yè)，全文43123字。文章系統(tǒng)回顧了十八大以來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的輝煌成就，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立是新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的首要成就，并總結(jié)概括了5年來(lái)法治建設(shè)的基本特征和重要經(jīng)驗(yàn)。文章的發(fā)表有助于法學(xué)法律界深刻把握我國(guó)法治建設(shè)成就，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，深化依法治國(guó)實(shí)踐。

文章全文如下：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國(guó)，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國(guó)理政中的重要作用，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面依法治國(guó)提到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開(kāi)啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這在我國(guó)法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。它明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù)，制定了法治中國(guó)建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，按下了全面依法治國(guó)的“快進(jìn)鍵”，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政和全面依法治國(guó)從理論到實(shí)踐站在了歷史新起點(diǎn)上。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，明確了未來(lái)五年法治中國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的結(jié)合，完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步強(qiáng)化了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的十八大以來(lái)的五年，法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。

一、創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，極大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國(guó)、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國(guó)家治理體系新的偉大實(shí)踐中，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國(guó)的全部理論要素和法治建設(shè)的各個(gè)方面，歷史性地提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，極大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐、根本遵循和行動(dòng)指南。這是黨的十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的首要成就。

習(xí)近平法治思想以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法和實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)馬克思主義國(guó)家與法的基本原理，在借鑒古今中外人類法治文明成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國(guó)的實(shí)踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用馬克思主義價(jià)值觀、群眾史觀、實(shí)踐觀、發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義國(guó)家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，具有鮮明的繼承性、重大的原創(chuàng)性、宏觀的戰(zhàn)略性、厚重的人民性、科學(xué)的辯證性和強(qiáng)烈的實(shí)踐性，是推進(jìn)馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是對(duì)馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是21世紀(jì)馬克思主義的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)代馬克思主義的杰出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系，注重挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華。習(xí)近平法治思想中如法治與德治相結(jié)合，法律是治國(guó)之重器、良法是善治之前提，憲法法律的生命在于實(shí)施、憲法法律的權(quán)威也在于實(shí)施等一系列重要論斷和闡述，都與我國(guó)傳統(tǒng)法律文化一脈相承，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。馬克思主義及其法治思想、中華法治傳統(tǒng)文化、我國(guó)當(dāng)代法治實(shí)踐、人類法治文明成果共同構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的來(lái)源和基礎(chǔ)。

習(xí)近平法治思想深刻回答了什么是法治、什么是社會(huì)主義法治，如何依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義法治體系，如何推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，如何在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何形成全面依法治國(guó)與全面小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的局面等一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、普遍性、前沿性的重大問(wèn)題。其精髓和要義包括：

（一）關(guān)于厲行法治、依法治國(guó)戰(zhàn)略意義的重要思想

習(xí)近平總書(shū)記以戰(zhàn)略家的高瞻遠(yuǎn)矚思考和推進(jìn)法治建設(shè)和法治改革，從以下三個(gè)方面對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了精辟的理論闡述和科學(xué)的戰(zhàn)略定位。

第一，從人類政治文明和社會(huì)現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，深化了依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)，夯實(shí)了厲行法治的政治信念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”基于對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)的深入分析、對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大抉擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨�！薄叭祟惿鐣�(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理�！�

第二，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略布局中定位法治建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國(guó)放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”所以，“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐�！薄包h的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障�！薄叭�面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義�！�

第三，把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢(mèng)就是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，而法治是國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，認(rèn)定國(guó)家強(qiáng)盛的諸多標(biāo)準(zhǔn)中，法治是重要一項(xiàng)，習(xí)近平多次引用“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”的古典法家經(jīng)典。法治夢(mèng)與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是相通的。建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)，就是要達(dá)到這樣一種狀態(tài)：法治成為國(guó)家與社會(huì)的核心價(jià)值，成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本方式，成為支撐國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量；全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國(guó)家公權(quán)受到有效的約束和監(jiān)督；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面形成。同時(shí)，法治成為國(guó)家強(qiáng)大的軟實(shí)力，在全球治理中，擁有與其悠久文明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量、安理會(huì)常任理事國(guó)的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。

（二）關(guān)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要思想

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三大核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)指引。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要保證。

（三）關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的重要思想

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治發(fā)展的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中，闡述了在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期“三統(tǒng)一”的新內(nèi)涵和新意義，首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的根本制度安排，對(duì)馬克思主義國(guó)家與法的理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作出了重大發(fā)展。

（四）關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)“三位一體”推進(jìn)的重要思想

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)將“三個(gè)共同推進(jìn)，三個(gè)一體建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確立的治理國(guó)家的基本方略，能否做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家是總目標(biāo)，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。

（五）關(guān)于黨法關(guān)系的重要思想

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治�！包h大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，正確處理黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系，提出黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（六）關(guān)于社會(huì)主義法治核心價(jià)值的重要思想

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論斷揭示了形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，進(jìn)而從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“人民主體”和“公平正義”兩個(gè)社會(huì)主義法治核心價(jià)值。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公正是法治的生命線�！薄肮�平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民利益，伸張正義�！薄叭�面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行�！惫�平正義的法律價(jià)值在立法層面上主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在法律層面上集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

（七）關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要思想

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)——建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)，包括保證法律運(yùn)行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，特別是突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，指出：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系總目標(biāo)，具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”

（八）關(guān)于法治與改革、發(fā)展關(guān)系的重要思想

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化呈現(xiàn)出改革與法治“兩輪驅(qū)動(dòng)”的局面。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，法治是發(fā)展的可靠保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”習(xí)近平總書(shū)記高度重視改革的合法性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。積極發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革進(jìn)程，以法治預(yù)防和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把“堅(jiān)持依法治國(guó)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則，并寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出法治是發(fā)展的可靠保障。

（九）關(guān)于法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系的重要思想

黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。針對(duì)這兩個(gè)總目標(biāo)、兩個(gè)體系的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記作出了深刻論述：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（十）關(guān)于堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要思想

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。法律是底線的道德，也是道德的保障，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。

（十一）關(guān)于全面依法治國(guó)的其他重要思想和觀點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記不僅闡述了法治的基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一般理論，而且對(duì)全面依法治國(guó)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。比如：提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要思想，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，黨要履行執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國(guó)理政；提出公正司法的重要思想，強(qiáng)調(diào)公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，等等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的其他重要觀點(diǎn)主要還包括：關(guān)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的觀點(diǎn)，關(guān)于憲法法律實(shí)施的觀點(diǎn)，關(guān)于法治政府建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于司法和司法改革的觀點(diǎn)，關(guān)于法治文化和法治社會(huì)建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的觀點(diǎn)，關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法反腐的觀點(diǎn)，關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的觀點(diǎn)，關(guān)于依法治軍和建設(shè)法治軍隊(duì)的觀點(diǎn)，關(guān)于法治隊(duì)伍建設(shè)的觀點(diǎn)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的觀點(diǎn)，關(guān)于全球治理體制和治理規(guī)則變革的觀點(diǎn)，等等。

二、堅(jiān)持依法執(zhí)政，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨相結(jié)合

治國(guó)必先治黨。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，黨必須首先依法執(zhí)政，依規(guī)治黨，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）黨規(guī)與國(guó)法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)

注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮在治國(guó)理政中的互補(bǔ)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，是黨的十八大之后我國(guó)政治生活和法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、雙重使命決定了治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨，就是為了治好國(guó)、建好國(guó)。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，做到依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，又要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、法治社會(huì)建設(shè)、法治隊(duì)伍建設(shè)等方面提出新的要求，國(guó)家立法予以跟進(jìn)，回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)的要求。中共中央和國(guó)務(wù)院、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理、黨政人員管理、司法改革、反腐、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，是黨規(guī)與國(guó)法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的具體體現(xiàn)。

（二）黨依法執(zhí)政，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政，維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)，依法執(zhí)政的體制機(jī)制不斷完善。各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能力和水平明顯提高。各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，努力做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，把尊法放在第一位，以內(nèi)心的尊崇法治，落實(shí)行為的遵守法律。牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，牢固樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題作決策辦事情，更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題。

（三）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制

制定并實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，要求縣級(jí)以上地方黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。對(duì)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)分別逐條作出規(guī)定。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)予以問(wèn)責(zé)。建立政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)制度，黨委定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

堅(jiān)持用制度治黨、管權(quán)、反腐、治吏，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。五年來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，制定、修訂了近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，約束“關(guān)鍵少數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，使廣大黨員、干部將法治內(nèi)化于心、外踐于行。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實(shí)踐，也為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了制度保障。

制定印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范，體現(xiàn)了“以上率下”的風(fēng)范。兩次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，及時(shí)把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度成果。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守住底線的統(tǒng)一。出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，問(wèn)責(zé)工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求，是近年來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

（五）從嚴(yán)治黨、依法反腐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出全面從嚴(yán)治黨，并將全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)連接起來(lái)，形成“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度和黨的紀(jì)律，提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2016年12月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)爆發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗。十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。五年來(lái)，中央加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)法與黨紀(jì)有效銜接，努力形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。同時(shí)，積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，推動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下開(kāi)展追逃追贓國(guó)際合作。加強(qiáng)與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作，推動(dòng)引渡、司法協(xié)助條約談判工作。成立境外緝捕工作局，“天網(wǎng)”行動(dòng)多管齊下，取得突破性進(jìn)展。

三、加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律法規(guī)相繼出臺(tái)。五年來(lái)共制定修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時(shí)還通過(guò)“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。

構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石。全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，制定了《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)防交通法》《國(guó)家情報(bào)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律，根據(jù)實(shí)踐需要及時(shí)修訂《刑法》，審議了《核安全法（草案）》，為維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益提供堅(jiān)實(shí)法制保障�！秶�(guó)家安全法》以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想，確立了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)，為構(gòu)建和完善國(guó)家安全法律制度體系提供了完整框架�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開(kāi)放的關(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。

全面啟動(dòng)《民法典》編纂，制定《民法總則》。編纂《民法典》是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。《民法總則》是《民法典》的開(kāi)篇之作，在《民法典》中起統(tǒng)領(lǐng)性作用�！睹穹�總則》確立并完善了民事基本制度，貫徹全面依法治國(guó)要求，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，總結(jié)繼承我國(guó)民事法制經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，全面系統(tǒng)確定了我國(guó)民事活動(dòng)的基本規(guī)定和一般性規(guī)則。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議高票通過(guò)《民法總則》，并于2017年10月1日開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)《民法典》的編纂工作邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。目前正在抓緊進(jìn)行《民法典》各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意志的《民法典》。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)。修改《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體，針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松”“過(guò)軟”局面有了明顯改觀。對(duì)《大氣污染防治法》的全面修訂，強(qiáng)化了政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善了大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大了燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，法律的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)社會(huì)、民生領(lǐng)域立法。制定了《慈善法》《反家庭暴力法》《中醫(yī)藥法》等一批重要法律，修改了《食品安全法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)病防治法》《人口與計(jì)劃生育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律。修改后的《食品安全法》建立了最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系�！斗醇彝ケ┝Ψā窂�(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問(wèn)題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。

（二）創(chuàng)新、完善立法體制

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。根據(jù)黨的中心任務(wù)，按照黨中央確定的不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和大政方針，研究確定立法規(guī)劃計(jì)劃，并根據(jù)黨中央的決策部署及時(shí)對(duì)本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃作出調(diào)整。2015年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出、需要在本屆完成的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。同時(shí)，健全了立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項(xiàng)，都由全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》。注重發(fā)揮全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2017年3月，在全國(guó)人大代表審議《民法總則》的過(guò)程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見(jiàn)建議，有關(guān)部門根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，對(duì)《民法總則》草案先后作了150多處修改。高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評(píng)估等工作，認(rèn)真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。

明確立法權(quán)力邊界。2015年《立法法》修改，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，明確規(guī)定：“沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)�！薄皼](méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范�！薄爸匾�行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草”，不能由部門起草。

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出：“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年修改《立法法》，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，這是對(duì)地方立法體制作出的重大調(diào)整，是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的必然要求。有了立法權(quán)，地方就可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出立法決策，制定規(guī)則，更加全面深入地推動(dòng)地方的改革和發(fā)展。截至2017年4月底，全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市、自治州中，已有269個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)始制定地方性法規(guī)，占到98.5%。已經(jīng)審議通過(guò)并經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有369件，84%的市、州已經(jīng)有了自己的法規(guī)。

積極運(yùn)用授權(quán)立法。黨的十八大以來(lái)，立法授權(quán)改革日益成為實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接的重要立法方式。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)授權(quán)和有關(guān)決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革等方面，暫時(shí)停止或調(diào)整某些法律條款的實(shí)施，允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有效制度后再修改法律，實(shí)踐證明這種方式是有效的。2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。2016年9月，自貿(mào)區(qū)授權(quán)三年期滿，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了修改“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資法》的決議，將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

進(jìn)一步健全公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制。將法律草案二次、三次審議稿也向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見(jiàn)和建議。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)至今，已有60次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中《刑法》修正案九草案二次審議稿收到意見(jiàn)110737條。《民法總則》草案先后三次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，并且兩次將草案印送全國(guó)人大代表。草案一審稿為186條，最后通過(guò)時(shí)為206條，先后修改的條文有127處，各類審議稿、匯報(bào)稿、討論稿有66稿之多。

堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，對(duì)部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過(guò)了13個(gè)修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定74件次。通過(guò)“一攬子”修改，確保法律規(guī)范之間能夠相互協(xié)調(diào)、有效銜接。適時(shí)廢止不適應(yīng)改革要求的法律。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”的要求，通過(guò)了廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

強(qiáng)調(diào)立法必須堅(jiān)持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，符合《憲法》《立法法》確立的法律基本原則、立法權(quán)限、立法程序，禁止部門利益法制化，防止地方保護(hù)主義；強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行合憲性、合法性審查。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查的范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。全國(guó)人大常委會(huì)法工委積極開(kāi)展主動(dòng)審查和被動(dòng)審查研究工作。從2013年到2016年，對(duì)新公布的42件行政法規(guī)、98件司法解釋進(jìn)行了審查研究，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

（四）加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施監(jiān)督

將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。在每年的國(guó)家憲法日前后，深入開(kāi)展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的憲法宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)憲法意識(shí)，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。2015年通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，建立憲法宣誓制度，明確要求各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，以此推動(dòng)國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。

實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定。針對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)個(gè)別候任議員在宣誓時(shí)蓄意宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、侮辱國(guó)家和民族的言行，全國(guó)人大常委會(huì)行使《憲法》和《香港基本法》賦予的權(quán)力，作出關(guān)于《香港基本法》第一百零四條的解釋，充分表明了中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。

把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。全國(guó)人大常委會(huì)把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。五年來(lái)共開(kāi)展26次執(zhí)法檢查。2016年檢查了《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》6部法律的實(shí)施情況。2017年檢查《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《著作權(quán)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《種子法》6部法律的實(shí)施情況。

四、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

黨的十八大鄭重承諾，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，確立了“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的總體目標(biāo)，我國(guó)法治政府建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段。

（一）依法全面履行政府職能

深入推進(jìn)行政審批制度改革。2013年以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院部門取消和下放審批事項(xiàng)比例超過(guò)40%，不少地方超過(guò)70%，國(guó)務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，非行政許可審批徹底終結(jié)，2013—2016年累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬(wàn)多億元，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為了鞏固行政審批制度改革成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，明確今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)，審批變松了，監(jiān)管嚴(yán)格了，通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)，整個(gè)審批流程被曬了出來(lái)，做到公開(kāi)透明，全程留痕，公開(kāi)監(jiān)督，辦件人終身負(fù)責(zé)。

全面實(shí)行清單管理制度。通過(guò)建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。截至目前，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。各地普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)政府部門權(quán)力“大起底”。公布政府部門清單的，大都建立了較為詳細(xì)的行政職權(quán)目錄，有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)”，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，各地按照“職權(quán)法定”原則，對(duì)部門行政職權(quán)全面削減。在建立權(quán)責(zé)清單、完善政府運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，各地還強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。對(duì)“行政許可”和“行政處罰”這兩類社會(huì)集中關(guān)注的職權(quán)事項(xiàng)，制定權(quán)力運(yùn)行圖，簡(jiǎn)化行政流程，縮短辦事時(shí)限。2017年全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。

（二）依法決策科學(xué)決策民主決策

完善政府立法體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院嚴(yán)格落實(shí)《立法法》規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。全面實(shí)施立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見(jiàn)工作，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)、部門規(guī)章和多數(shù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的草案實(shí)現(xiàn)了面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并做好公眾意見(jiàn)的反饋，使立法能夠真正地反映民情、體現(xiàn)民意、匯集民智。就法律草案中內(nèi)容重要、公眾普遍關(guān)注、存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。

健全依法決策機(jī)制。按照十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的要求，把公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論�！吨卮笮姓�決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)結(jié)束向社會(huì)征求意見(jiàn)，將在進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等改革部署也在順利推進(jìn)中。目前，我國(guó)已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。

普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。2016年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，提出到2017年年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。目前，不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)政府全部建立法律顧問(wèn)制度。行政執(zhí)法量較大的部門，還配備了專職法律顧問(wèn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。城管、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法和下沉執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革　改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就理順城市管理執(zhí)法體制、推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等作出了專項(xiàng)部署。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。許多地方的政府部門制定發(fā)布了行政執(zhí)法領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)，特別是行政處罰裁量基準(zhǔn)。試點(diǎn)推行行政執(zhí)法公示制度，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，要求執(zhí)法部門通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。試點(diǎn)推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。2017年2月起，全國(guó)32個(gè)地方和部門，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為推行上述三項(xiàng)試點(diǎn)。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不少地方建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

2016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則，要求堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。各地方各部門出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)信息的數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。不少政府部門創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，運(yùn)用新媒體拓展公開(kāi)渠道，通過(guò)政務(wù)微博、微信主動(dòng)發(fā)布政府信息，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。不少部委建立了例行新聞發(fā)布會(huì)制度。

（五）完善相關(guān)制度，依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛

加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議作為加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督、有效化解行政爭(zhēng)議的重要法律渠道的功能�！斗ㄖ握�府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確要求完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。全國(guó)不少省份開(kāi)展了行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作。目前，立法部門正在加緊修改《行政復(fù)議法》。

完善行政調(diào)解、行政裁決。健全行政調(diào)解制度，不少地方制定了行政調(diào)解工作制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、信息錄入、督察督辦等工作環(huán)節(jié)，暢通了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)了信訪秩序。深入推進(jìn)訴訪分離，嚴(yán)格甄別把關(guān)，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度。制定并不斷完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，建立法治政府建設(shè)考評(píng)制度，從依法履職、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開(kāi)、矛盾糾紛化解、公眾參與、公務(wù)員法律意識(shí)和素養(yǎng)、廉潔從政等方面，對(duì)地方政府的法治建設(shè)水平進(jìn)行考核。對(duì)各地、各部門存在的問(wèn)題“點(diǎn)名道姓”，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)限期落實(shí)。

加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，要求各省區(qū)市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作，積極履行人民法院生效裁判。各有關(guān)部門制定了實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。檢查重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)、重大政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范情況，是政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的五大抓手。黨的十八大以來(lái)，審計(jì)工作在推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策落地生效、監(jiān)督約束行政權(quán)力等方面發(fā)揮了重大作用。審計(jì)署持續(xù)組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)中央單位開(kāi)展審計(jì)，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，反映了一批改革任務(wù)落實(shí)不到位，民政保障政策不落實(shí)、“放管服”改革具體措施不銜接、項(xiàng)目或資金管理不善的典型案例，推動(dòng)大部分問(wèn)題在審計(jì)中得到解決。

開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督察。從2014年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)四年部署開(kāi)展高規(guī)格、大范圍的全國(guó)大督察，推動(dòng)各地區(qū)、各部門依法履職。針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)以及挪用扶貧、醫(yī)保資金等政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)和處理2500余名責(zé)任人。為鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索，競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，對(duì)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的300余個(gè)地方予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在資金、土地、改革先行先試等方面給予優(yōu)惠政策。有力地促進(jìn)了黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和政策措施落地生效，政府公信力和執(zhí)行力顯著提升。

五、深入推進(jìn)司法體制改革，保證公正司法

深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大部署。黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。

（一）完善司法責(zé)任制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，要牢牢牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見(jiàn)》，為深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革提供規(guī)范明確的政策依據(jù)。

全面推開(kāi)法官、檢察官員額制改革。截至2017年3月，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開(kāi)，省以下的法院檢察院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全國(guó)共遴選產(chǎn)生12萬(wàn)余名員額法官，8.7萬(wàn)名員額檢察官，法官檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

健全辦案組織形式。探索審判團(tuán)隊(duì)模式，基層、中級(jí)試點(diǎn)法院結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化人員配置，組建由法官與法官助理、書(shū)記員等輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，制定法官、法官助理、書(shū)記員職責(zé)清單，形成以法官為核心、團(tuán)隊(duì)緊密協(xié)作的新型審判工作機(jī)制，審判效率較改革前普遍提高20%以上。檢察院系統(tǒng)根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。辦案組織結(jié)構(gòu)扁平化，突出了一線檢察官主體地位，落實(shí)了檢察官責(zé)任制，提高了辦案質(zhì)量。

改革司法辦案運(yùn)行機(jī)制和司法文書(shū)簽署機(jī)制。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，明確裁判文書(shū)由辦案法官自行簽發(fā)，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再審核、簽發(fā)。最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，要求地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)司法責(zé)任制改革，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人不再審批案件。除法律規(guī)定的情形外，審判委員會(huì)不再討論個(gè)案。改革后，一些地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)99.9%，提交審判委員會(huì)討論的案件僅占結(jié)案總數(shù)的0.1%。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使的職權(quán)從原來(lái)的50余項(xiàng)減為10余項(xiàng)，由檢察官獨(dú)立作出決定的案件由原來(lái)的68%上升到82%。

推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。以縣級(jí)法院檢察院為重點(diǎn)，堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與辦案組織的關(guān)系，突出法官檢察官辦案主體地位，合理劃分職責(zé)，減少機(jī)構(gòu)層級(jí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格根據(jù)工作需要確定，可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)一律不設(shè)；堅(jiān)持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)向業(yè)務(wù)部門傾斜，人力資源重點(diǎn)向業(yè)務(wù)部門和辦案一線配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，法定的工作程序不減少。全國(guó)1088個(gè)檢察院同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)，大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

完善管理監(jiān)督配套機(jī)制。試點(diǎn)法院檢察院通過(guò)健全類案指引、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案責(zé)任倒查等機(jī)制，并運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了從微觀的個(gè)案審批、文書(shū)簽發(fā)轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)效監(jiān)管。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，32個(gè)省級(jí)人民檢察院制定了轄區(qū)內(nèi)三級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單，明確檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）、檢察官辦案事項(xiàng)決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責(zé)任的主體。各試點(diǎn)法院制定院庭長(zhǎng)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范院庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的方式，院庭長(zhǎng)對(duì)個(gè)案的意見(jiàn)均通過(guò)專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)公開(kāi)提出，在工作平臺(tái)上全程留痕。最高人民法院取消對(duì)各高級(jí)人民法院的考核排名，指導(dǎo)高級(jí)人民法院取消本地區(qū)法院不合理的考核指標(biāo)，除依照法律規(guī)定保留審限內(nèi)結(jié)案率等若干必要的約束性指標(biāo)外，其他設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)一律作為統(tǒng)計(jì)分析的參考性指標(biāo)。

改革審判委員會(huì)制度、健全檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的指導(dǎo)職能。試點(diǎn)法院普遍建立審判委員會(huì)討論事項(xiàng)的先行過(guò)濾機(jī)制，規(guī)范審判委員會(huì)討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會(huì)主要討論重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題。審判委員會(huì)評(píng)議全程錄音、錄像，建立健全審判委員會(huì)履職考評(píng)和內(nèi)部公示制度，所有參加討論和表決的委員在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上簽名。檢察委員會(huì)討論決定的案件，主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，涉及國(guó)家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定的案件，下一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議的案件。表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制。檢察委員會(huì)會(huì)議由專門人員如實(shí)記錄，并按照規(guī)定存檔備查。在減少審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)討論案件數(shù)量的同時(shí)，建立專業(yè)法官會(huì)議制度、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，討論重大疑難復(fù)雜案件，形成的意見(jiàn)供合議庭、承辦檢察官參考。

完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。明確法官、檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行審判、檢察職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，法官、檢察官在司法活動(dòng)中故意違法或者因重大過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。明確了司法責(zé)任豁免的情形及條件。明確法院院庭長(zhǎng)、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或者重大過(guò)失或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。各地依托省級(jí)平臺(tái)，以公開(kāi)、透明、民主方式推進(jìn)統(tǒng)管工作，彰顯司法權(quán)的中央事權(quán)屬性。省級(jí)以下地方法院機(jī)構(gòu)編制實(shí)行由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理為主、高級(jí)人民法院協(xié)同管理的體制，市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門不再承擔(dān)法院機(jī)構(gòu)編制管理工作。目前全國(guó)已有18個(gè)省區(qū)市完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。各地建立省級(jí)以下地方法院法官統(tǒng)一由省級(jí)提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。法官助理由省級(jí)公務(wù)員主管部門會(huì)同高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄。初任法官人選由省一級(jí)法官遴選委員會(huì)在專業(yè)上進(jìn)行把關(guān)，統(tǒng)一由省級(jí)提名并按法定程序任免。各地因地制宜探索省級(jí)以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理體制改革，部分省、自治區(qū)、直轄市省級(jí)以下地方法院、檢察院所需經(jīng)費(fèi)，由中央和省級(jí)列入預(yù)算予以全額保障，省級(jí)財(cái)政部門管理省級(jí)以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)，省、市、縣三級(jí)法院、檢察院均為省級(jí)政府財(cái)政部門的一級(jí)預(yù)算單位，向省級(jí)政府財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算，預(yù)算資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)撥付。吉林、湖北、廣東等23個(gè)省份已進(jìn)行省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管改革。對(duì)暫緩實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管的地區(qū)，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制完善保障政策。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭。最高人民法院分別在深圳市、沈陽(yáng)市、南京市、鄭州市、重慶市、西安市設(shè)立了6個(gè)巡回法庭，審理重大行政案件和跨行政區(qū)劃民商事案件。作為最高人民法院派駐地方的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，巡回法庭作出的判決、裁定、決定，就是最高人民法院的判決、裁定、最高人民法院第決定。截至2016年12月31日，一、第二巡回法庭共受理案件4721件，審結(jié)案件4573件，接待來(lái)訪7.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了審判重心下移、方便群眾訴訟、就地解決糾紛、維護(hù)法制統(tǒng)一的設(shè)立初衷。

設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院。按照《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，上海、北京在全國(guó)率先設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，管轄跨地區(qū)的重大民商事案件、重大行政案件、重大環(huán)境資源保護(hù)案件、重大食品藥品安全案件、重大職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件，確保涉及地方利益的案件得到公正處理。截至2016年12月31日，北京市第四中級(jí)人民法院收案5686件，結(jié)案5380件；上海市第三中級(jí)人民法院收案3325件，結(jié)案3119件。

推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。各地法院按照中央統(tǒng)一部署，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，通過(guò)提級(jí)管轄、異地交叉管轄、相對(duì)集中管轄等多種形式，探索各具特色的管轄制度改革，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。部分高級(jí)人民法院以統(tǒng)一指定方式，將部分一審行政案件交給原管轄法院之外的基層人民法院或者中級(jí)人民法院管轄，通過(guò)依法公正審理各類行政訴訟案件，消除了群眾對(duì)“官官相護(hù)”的顧慮。

設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，2014年在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。最高人民法院發(fā)布司法解釋，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院案件管轄范圍，并就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官選任工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動(dòng)等提出規(guī)范意見(jiàn)。2016年，三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件17268件，審結(jié)14896件，結(jié)案率86.26%。

完善維護(hù)司法權(quán)威的制度�！缎谭ㄐ拚�案（九）》完善了拒不執(zhí)行判決、裁定罪，增加一檔法定刑，并增加單位犯罪的規(guī)定；修改了擾亂法庭秩序罪，將毆打訴訟參與人以及侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽(tīng)法庭制止等嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的行為增列為犯罪；增設(shè)了虛假訴訟罪，將以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的行為增列為犯罪。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地識(shí)別虛假訴訟要素，加大審查力度，堅(jiān)決予以制裁，維護(hù)訴訟誠(chéng)信和秩序。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)制度。明確對(duì)任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員都應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，并定期匯總報(bào)告同級(jí)黨委政法委和上級(jí)司法機(jī)關(guān)。司法人員依法如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護(hù)。2015年11月和2016年2月，中央政法委兩次公開(kāi)通報(bào)12起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件。制度實(shí)施兩年多來(lái)，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)劃定了紅線，也讓司法人員增強(qiáng)了抵御“權(quán)力干擾”的勇氣。

健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。2016年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，明確法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官?gòu)氖鲁�出法定職�?zé)范圍的事務(wù)；非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分；法官、檢察官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)法官、檢察官良好聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任，為司法人員依法履職創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

（三）推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判、庭審中心等原則，明確審判程序在刑事訴訟中的中心地位，大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善對(duì)偵查、起訴活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。改革以來(lái)，偵查人員、鑒定人、證人出庭作證率、刑事辯護(hù)率、當(dāng)庭宣判率明顯提升，非法證據(jù)排除規(guī)則進(jìn)一步落實(shí)，冤假錯(cuò)案的有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制得到強(qiáng)化，背離刑事訴訟規(guī)律的錯(cuò)誤理念和做法顯著減少，回歸刑事訴訟活動(dòng)必須遵循的司法規(guī)律。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，以“準(zhǔn)確懲罰犯罪、切實(shí)保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正”為宗旨，重視對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，強(qiáng)化偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)非法證據(jù)的審查和排除職責(zé)，從偵查、起訴、辯護(hù)、審判等方面明確非法證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序，切實(shí)防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生。

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程（試行）》等“三項(xiàng)規(guī)程”，積極部署試點(diǎn)工作，全面深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。推進(jìn)司法證明實(shí)質(zhì)化，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，合理確定并逐步擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)出庭作證的證人、鑒定人、偵查人員范圍，認(rèn)真落實(shí)出庭作證保障機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行傳聞證據(jù)排除規(guī)則。積極推進(jìn)控辯對(duì)抗實(shí)質(zhì)化，依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé)，確保被告人依法獲得法律援助，切實(shí)提高律師辯護(hù)率。積極推進(jìn)依法裁判實(shí)質(zhì)化，逐步提高當(dāng)庭宣判率，使當(dāng)庭宣判逐步成為司法常態(tài)。

最高人民檢察院制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見(jiàn)》，發(fā)布審查起訴和出庭公訴、刑事抗訴等工作指引，完善介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制。改革完善公訴制度，強(qiáng)化公訴在刑事指控中的主導(dǎo)作用，重塑公訴核心職能。著力構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，積極構(gòu)建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系。

（四）強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制

預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案。中央政法委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，要求建立健全合議庭、獨(dú)任法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，明確冤假錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)、糾錯(cuò)啟動(dòng)主體和程序。對(duì)于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等行為，依法嚴(yán)肅查處。檢察機(jī)關(guān)修訂復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，完善刑事申訴復(fù)查程序，加大權(quán)利救濟(jì)保障力度。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或有較大社會(huì)影響的刑事申訴案件，實(shí)行公開(kāi)審查。最高人民法院就健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求對(duì)于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無(wú)罪，不得降格或者變通作出“留有余地”的判決。黨的十八大以來(lái)，法院通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正聶樹(shù)斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等重大刑事冤假錯(cuò)案34起，提振了全社會(huì)對(duì)司法公正的信心。

深化刑事速裁改革試點(diǎn)。2014年8月開(kāi)始，北京等18個(gè)城市217個(gè)基層法院、212個(gè)基層檢察院開(kāi)展為期兩年的刑事案件速裁程序改革試點(diǎn)。兩年來(lái)，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件52540件54572人，占試點(diǎn)法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的35.88%，占同期全部刑事案件的18.48%。10日內(nèi)審結(jié)的占適用速裁程序?qū)徖戆讣��?2.35%，比簡(jiǎn)易程序高65.04個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)庭宣判率達(dá)96.05%，比簡(jiǎn)易程序高41.22個(gè)百分點(diǎn)。

開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個(gè)地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，同意量刑建議并簽署具結(jié)書(shū)的案件，堅(jiān)持根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法認(rèn)定是否從寬及其幅度。

深化量刑規(guī)范化改革。2013年年底，最高人民法院出臺(tái)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范法官量刑裁量權(quán)，設(shè)置獨(dú)立的量刑辯論程序，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)量刑規(guī)范化工作。2016年，最高人民法院進(jìn)一步擴(kuò)大量刑規(guī)范化罪名和刑種試點(diǎn)，將危險(xiǎn)駕駛等8種罪名納入規(guī)范范圍，刑種從有期徒刑、拘役擴(kuò)大到罰金、緩刑，指定部分法院開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保規(guī)范量刑、罪刑相適、罰當(dāng)其罪，試點(diǎn)法院刑罰裁量更加均衡。

修改完善法庭規(guī)則。最高人民法院修訂《人民法院法庭規(guī)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化了人權(quán)司法保障，促進(jìn)法庭更加開(kāi)放、便民、文明、安全，讓法庭成為人民群眾感知公平正義的場(chǎng)所。自2015年2月起，人民法院開(kāi)庭時(shí)，刑事被告人或上訴人不再穿著看守所的識(shí)別服出庭審，正在服刑的罪犯不再穿著監(jiān)獄的囚服出庭受審，彰顯了現(xiàn)代司法文明。

完善保障律師依法履職機(jī)制。2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重律師，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，依照有關(guān)法律規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，不得侵害律師合法權(quán)利。進(jìn)一步明確了各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施，提出了便利律師參與訴訟的措施，完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院、最高人民檢察院也分別出臺(tái)了依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。

深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理國(guó)家賠償案件程序規(guī)定》，出臺(tái)規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄等一系列制度，修訂公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造工作，探索建立多警種合成化作戰(zhàn)、一站式辦案機(jī)制，全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個(gè)辦案中心。各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后的“四個(gè)一律”（即一律直接帶入辦案區(qū)、一律先進(jìn)行人身安全檢查、一律有人負(fù)責(zé)看管、一律有視頻監(jiān)控并記錄）要求，確保執(zhí)法安全，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、適用逮捕措施等專項(xiàng)調(diào)研檢查和網(wǎng)上執(zhí)法巡查。

社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行。2013年以來(lái)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬(wàn)人，累計(jì)解除174.5萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員突破70萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。目前，全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者8萬(wàn)多人，社會(huì)志愿者67萬(wàn)多人。

（五）踐行司法為民

全面落實(shí)立案登記制改革。2015年5月，最高人民法院改革法院案件受理制度，將立案審查制改革為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，有效解決了“立案難”問(wèn)題，極大方便了群眾訴訟，提高了立案效率，減輕了當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。2016年全國(guó)法院共登記立案16302994件，同比增長(zhǎng)12.48%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%。各級(jí)人民法院不斷鞏固立案登記制改革成果，依托信息化手段，提升立案工作效率和便民程度。各地法院普遍簡(jiǎn)化立案程序，采取立案告知書(shū)、一次性補(bǔ)正清單、限時(shí)答復(fù)等方式，努力保障當(dāng)事人一次性成功立案。

大力推進(jìn)人民陪審員制度改革。按照中央深改組審議通過(guò)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在全國(guó)10個(gè)�。▍^(qū)、市）50個(gè)法院?jiǎn)��?dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員“年齡上升、學(xué)歷下降”“隨機(jī)抽選產(chǎn)生”的要求，如期完成人民陪審員選任工作，人民陪審員來(lái)源更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加合理。截至2017年6月，試點(diǎn)法院人民陪審員總數(shù)達(dá)到15383人，比改革前新增11734人。試點(diǎn)法院全部人民陪審員中，基層普通群眾11681人，占比達(dá)75%以上；高中學(xué)歷4666人，占比33.3%；高中以下學(xué)歷785人，占比5.1%。合理確定參審范圍，設(shè)置參審案件上限數(shù)，嘗試適用大合議庭審理模式，探索事實(shí)審與法律審相分離，細(xì)化參審工作流程，逐漸從原來(lái)的注重陪審案件“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注陪審案件“質(zhì)量”，人民陪審員“駐庭陪審”“陪而不審”“審而不議”的問(wèn)題得到一定程度控制，參審質(zhì)量和效果有所提升。2016年，50家試點(diǎn)法院由人民陪審員參與審結(jié)各類案件81772件，其中，民事案件64917件，刑事案件11642件，行政案件5213件。由人民陪審員參與組成大合議庭審結(jié)涉及群體利益、社會(huì)公共利益等社會(huì)影響較大的案件1624件，取得良好社會(huì)效果。

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。針對(duì)公共利益受到侵害卻得不到有效保護(hù)的問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月以來(lái)，北京等13個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域公益訴訟案件9053件，其中訴前程序7903件、提起訴訟1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法5162件；起訴案件中，法院已判決結(jié)案437件，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟法律制度正式建立。

加強(qiáng)訴訟服務(wù)建設(shè)。全國(guó)99%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，2200多個(gè)法院開(kāi)通訴訟服務(wù)網(wǎng)，800多個(gè)法院開(kāi)通訴訟服務(wù)手機(jī)APP，1900多個(gè)法院開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線。通過(guò)各類服務(wù)平臺(tái)，人民群眾可以網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、在線調(diào)解、信息查詢、遞交材料、網(wǎng)上閱卷、電子送達(dá)、聯(lián)系法官等。為群眾提供“一站式”服務(wù)的檢察服務(wù)大廳在全國(guó)全面推開(kāi)，統(tǒng)一整合控告申訴舉報(bào)接受、來(lái)訪接待、遠(yuǎn)程視頻接訪、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、接待律師、律師閱卷、法律咨詢、檢務(wù)宣傳、12309舉報(bào)電話等功能。

深化涉訴信訪改革。各級(jí)法院完善訴訪分離工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾合法合理訴求，維護(hù)信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。最高人民法院加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，集來(lái)訪接待、來(lái)信辦理、視頻接訪、網(wǎng)上申訴、案件評(píng)查五大功能在內(nèi)的涉訴信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)初步建成，實(shí)現(xiàn)與各高級(jí)人民法院的互聯(lián)互通。2016年，全國(guó)法院通過(guò)該平臺(tái)錄入處理來(lái)訪155.7萬(wàn)件次，來(lái)信82.4萬(wàn)件次，視頻接訪1.4萬(wàn)件次，辦理網(wǎng)上申訴1.2萬(wàn)件次，評(píng)查案件6330件。最高人民檢察院制定《進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，發(fā)布受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法、控告申訴案件終結(jié)辦法、司法瑕疵案件處理辦法，建立涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，建立檢察官以案釋法制度，建成四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)�；�本實(shí)現(xiàn)老百姓不用赴省進(jìn)京就能向更高級(jí)別的司法機(jī)關(guān)反映訴求。

推進(jìn)執(zhí)行工作體制機(jī)制改革。2016年3月，最高人民法院提出用兩年到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的目標(biāo)。在人民法院內(nèi)部推進(jìn)審執(zhí)分離改革，在審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)。各地探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭或?qū)ｉT合議庭，統(tǒng)一行使各項(xiàng)執(zhí)行裁判權(quán)，執(zhí)行實(shí)施工作由各級(jí)人民法院執(zhí)行局或執(zhí)行庭負(fù)責(zé)，建立上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮系統(tǒng)。最高人民法院完善執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，與公安部聯(lián)合建立快速查詢信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控協(xié)作機(jī)制，全國(guó)超過(guò)3100個(gè)法院開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制改革。最高人民法院聯(lián)合發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行征信中心等60多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位搭建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，將拒不執(zhí)行判決、裁定的“老賴”信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，限制其出境、招投標(biāo)和高消費(fèi)等，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

健全國(guó)家司法救助制度。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)一案件受理，統(tǒng)一救助范圍，統(tǒng)一救助程序，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)一資金發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“救助制度法治化、救助案件司法化”。最高人民法院設(shè)立司法救助委員會(huì)，全國(guó)各級(jí)人民法院也相繼成立司法救助委員會(huì)。2014年、2015年，中央與地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，共有8萬(wàn)余名當(dāng)事人得到司法救助。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)司法公開(kāi)

推進(jìn)審判流程公開(kāi)。全國(guó)所有省級(jí)法院全部建成轄區(qū)內(nèi)三級(jí)法院統(tǒng)一的審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)，并與中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)建立鏈接，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)審判信息的全面覆蓋和統(tǒng)一對(duì)接。案件當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑有效證件號(hào)碼隨時(shí)登錄查詢、下載相關(guān)案件的流程信息、材料等，程序性訴訟文書(shū)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子送達(dá)。

推進(jìn)庭審活動(dòng)公開(kāi)。開(kāi)通中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)，已有1389家地方法院聯(lián)通。社會(huì)公眾可以通過(guò)該網(wǎng)實(shí)時(shí)選擇觀看全國(guó)法院正在直播的案件，真正實(shí)現(xiàn)了庭審信息的全面覆蓋、實(shí)時(shí)互聯(lián)和深度公開(kāi)。截至2016年年底，各級(jí)人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播庭審43.9萬(wàn)件，觀看量突破17億人次。

推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)2680萬(wàn)份，訪問(wèn)量突破62億人次，成為全球最大的裁判文書(shū)網(wǎng)。裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，曬出了公平正義，也倒逼法官、檢察官提升辦案質(zhì)量。

推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)。將被執(zhí)行人信息、全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行案件流程信息、執(zhí)行裁判文書(shū)四項(xiàng)公開(kāi)信息予以整合，統(tǒng)一納入中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)。截至2016年年底，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644萬(wàn)人次，被執(zhí)行人信息4065萬(wàn)條，提供執(zhí)行案件信息查詢2916萬(wàn)人次。各地法院普遍開(kāi)通執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)的聯(lián)通對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。最高人民檢察院制定實(shí)施全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)。2014年全面建成并應(yīng)用四級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，已發(fā)布案件程序性信息549萬(wàn)余條、重要案件信息25萬(wàn)余條、法律文書(shū)201萬(wàn)余份。2015年全面部署電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案卷材料轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便律師查閱復(fù)制。2016年全面推進(jìn)案件信息公開(kāi)微信平臺(tái)，主動(dòng)向當(dāng)事人及律師推送案件進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)從單向宣告向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

深化獄務(wù)公開(kāi)。2015年4月，司法部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)，提升監(jiān)獄執(zhí)法透明度和公信力，提高監(jiān)獄嚴(yán)格文明執(zhí)法的程度。

（七）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。2014年1月，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)》，對(duì)可能出現(xiàn)的司法腐敗問(wèn)題進(jìn)行制度上的約束。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合開(kāi)展減刑假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)，在2017年年底以前，全國(guó)監(jiān)獄與法院、檢察院基本建成互聯(lián)互通的減刑假釋信息化辦案平臺(tái)。對(duì)執(zhí)法辦案和考核獎(jiǎng)懲中的重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上錄入，信息共享，全程留痕，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素。建立減刑、假釋公開(kāi)審理制度和典型案例定期公布制度。開(kāi)通全國(guó)法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)。進(jìn)一步明確減刑、假釋的性質(zhì)、適用要求，統(tǒng)一全國(guó)減刑、假釋案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)減刑、假釋案件辦理的公平公正。

規(guī)范涉案財(cái)物處置。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院分別作出規(guī)定，明確處理涉案財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物先行處置程序、審前返還程序，明確利害關(guān)系人訴訟權(quán)利，完善涉案財(cái)物信息公開(kāi)和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全責(zé)任追究制度，杜絕處理涉案財(cái)物過(guò)程中的暗箱操作和司法腐敗。

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)受案立案環(huán)節(jié)源頭監(jiān)控。為避免群眾向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)報(bào)案不接，接案后不受案、不立案，違法受案立案等問(wèn)題，2015年11月，公安部出臺(tái)《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》，受立案監(jiān)督管理主管部門依托信息化手段，對(duì)接報(bào)案、受立案進(jìn)行全要素、全流程網(wǎng)上記載，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門受立案工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和及時(shí)糾錯(cuò)。目前，31個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了受案立案改革實(shí)施意見(jiàn)，遼寧、上海、江西、湖北、湖南等18個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革，各地公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，檢察機(jī)關(guān)通知立案數(shù)明顯下降，反映受案立案問(wèn)題的信訪數(shù)明顯減少，群眾滿意度明顯上升。

嚴(yán)格規(guī)范司法人員業(yè)外行為。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，禁止司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的6種接觸交往行為，要求司法人員在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所、工作時(shí)間接待當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織。司法人員從司法機(jī)關(guān)離任后，不得擔(dān)任原任職單位辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員，終身禁止從事法律職業(yè)。

（八）推進(jìn)司法信息化建設(shè)

完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)法院“一網(wǎng)通”，2016年11月實(shí)現(xiàn)了全國(guó)3520家法院、9277個(gè)法庭和39個(gè)海事派出法庭全部接入法院專網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)人民法院網(wǎng)絡(luò)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋、業(yè)務(wù)全開(kāi)通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前全國(guó)已建成2萬(wàn)余個(gè)科技法庭，2160余套遠(yuǎn)程訊問(wèn)系統(tǒng)，全國(guó)98%的法院建成信息化訴訟服務(wù)大廳，大屏幕、導(dǎo)視臺(tái)、查詢機(jī)和聯(lián)網(wǎng)電腦等信息化設(shè)施得到普遍應(yīng)用。

推動(dòng)各類信息化平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)和深度應(yīng)用。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟服務(wù)”建設(shè)，拓展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審、電子送達(dá)、網(wǎng)上公開(kāi)等便民服務(wù)。全國(guó)99%的人民法院建成案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)主要流程節(jié)點(diǎn)信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和卷宗的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)審限預(yù)警、進(jìn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)查。檢察院系統(tǒng)正在建設(shè)覆蓋四級(jí)檢察院的司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開(kāi)和服務(wù)“六大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察工作全流程規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門信息資源共享和實(shí)時(shí)交換。

積極探索大數(shù)據(jù)手段提升辦案質(zhì)效、服務(wù)司法改革。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息化、大數(shù)據(jù)對(duì)偵查起訴、審判執(zhí)行、司法辦案、司法管理、司法服務(wù)、司法改革等各方面的支撐和保障作用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，對(duì)執(zhí)法司法流程進(jìn)行科學(xué)再造，在不同政法單位之間完善相互配合、相互制約機(jī)制，在各個(gè)政法單位內(nèi)部建立全機(jī)關(guān)、全員、全過(guò)程的宏觀監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法司法公正廉潔。2017年8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌，成為我國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)，優(yōu)化司法流程，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高審理效率，在遵循司法規(guī)律的前提下極大解放和發(fā)展司法生產(chǎn)力。

六、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)是法治國(guó)家的根基。黨的十八大以來(lái)，全民守法和法治社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制不斷完善，社會(huì)治理法治化水平明顯提升。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，全民法治素養(yǎng)有了新的提高，多元化糾紛解決體系日益健全，人民共享法治社會(huì)建設(shè)成果。

（一）深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，制定并實(shí)施《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。黨委（黨組）書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。把憲法法律列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)必修課，納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。國(guó)家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事的能力切實(shí)得到提高。

實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，把普法融入執(zhí)法的全過(guò)程。通過(guò)在執(zhí)法的過(guò)程中精準(zhǔn)普法，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，并在法治實(shí)踐中感受法治精神。

法治教育被納入國(guó)民教育體系。教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，將法治教育覆蓋義務(wù)教育、高中教育、高等教育各階段，設(shè)立法治知識(shí)課程，完善法治教材體系。有效增強(qiáng)了青少年學(xué)生的法治觀念和法律意識(shí)，為遵紀(jì)守法打下了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推動(dòng)法律服務(wù)更好地惠及人民群眾

推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。制定并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源，將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，為人民群眾更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

大力加強(qiáng)法律援助工作，落實(shí)法律援助政府責(zé)任。2015年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍；建立值班律師制度，法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核；建立法律援助參與申訴案件代理制度，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍；拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。黨的十八大以來(lái)，政府對(duì)法律援助的投入逐年增加，從2013年的16個(gè)億增加到2016年的21.2個(gè)億，通過(guò)向經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)。

律師工作取得顯著成就。2015年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)律師工作會(huì)議，這在我國(guó)法治發(fā)展史上是第一次。要求依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。制定并實(shí)施《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化律師制度改革作出全面部署，提出完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用的各項(xiàng)舉措。全國(guó)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過(guò)30萬(wàn)，律師事務(wù)所2.5萬(wàn)多家。律師事務(wù)所和廣大律師嚴(yán)格遵循《律師法》以及新修訂的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》等法律法規(guī)，依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督。

完善仲裁制度，充分發(fā)揮仲裁定紛止?fàn)幾饔�。加�?qiáng)仲裁公信力建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。2016年全國(guó)251家仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件20.8萬(wàn)件，首次突破20萬(wàn)件大關(guān)。

大力發(fā)展公證服務(wù)業(yè)，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)管理，努力開(kāi)拓公證法律服務(wù)領(lǐng)域，公證質(zhì)量和公信力得到較大提高。全國(guó)目前有公證處3000多家，公證員13000人，多年來(lái)年均辦證量保持在1000多萬(wàn)件。制定《關(guān)于加快解決部分地區(qū)公證員不足問(wèn)題的意見(jiàn)》，采取措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域公證服務(wù)資源，推動(dòng)公證服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

司法鑒定管理體制不斷完善。司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定管理組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，通報(bào)違法違規(guī)典型案例，司法鑒定投訴量、投訴率持續(xù)下降。2016年，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4872家，司法鑒定人54198人，2016年完成鑒定案件213萬(wàn)余件。司法鑒定在訴訟活動(dòng)中的重要作用正日益凸顯。

基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍得到較大發(fā)展。各地積極組建法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為群眾提供公共法律服務(wù)指引和幫助。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)，加大對(duì)老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題正在逐漸得到解決。

涉外法律服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，涉外法律服務(wù)工作制度和機(jī)制得到健全，培養(yǎng)了一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大了涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”、為我國(guó)外交工作大局、為打擊跨國(guó)犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。

（三）健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程；堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題；堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。著力完善制度、健全機(jī)制、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化保障，推動(dòng)各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全依法化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”的作用。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解組織78.4萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬(wàn)個(gè)，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室1.5萬(wàn)個(gè)。2016年調(diào)解糾紛901.9萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%。全國(guó)村居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

（四）全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治正在成為全民信仰

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。黨的十八大以來(lái)，法治信仰浸潤(rùn)人心，全民守法的氛圍日益濃厚，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價(jià)值觀念，融入人們的生活方式，全社會(huì)的法治理念明顯增強(qiáng)，社會(huì)主義法治權(quán)威逐步樹(shù)立，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的觀念不斷養(yǎng)成，守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍日益濃厚，尊法守法正逐漸成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

以法律守護(hù)道德底線，用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，強(qiáng)化社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向，用司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)顯著加強(qiáng)。

七、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)顯著提升，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍

以“五個(gè)過(guò)硬”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記明確提出建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬政法隊(duì)伍的總要求。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。2017年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定的理想信念作為政法隊(duì)伍的政治靈魂，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。拓展法律職業(yè)的內(nèi)涵，將部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍，從思想政治、專業(yè)條件等方面，明確法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。按照打造過(guò)硬法治隊(duì)伍的要求，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力，加強(qiáng)對(duì)憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力的考查，加大中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法律職業(yè)技能和職業(yè)倫理、法律適用和事實(shí)認(rèn)定的考查力度。建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度。

建立從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官制度。具有立法權(quán)的人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門可以根據(jù)工作需要招錄一定數(shù)量的律師、法學(xué)專家從事法律法規(guī)起草工作。規(guī)定人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)把從律師、法學(xué)專家中選拔法官、檢察官工作常態(tài)化、制度化。

改革法官、檢察官選任制度。截至2017年3月，31個(gè)省份均已建立由法官檢察官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官、檢察官遴選委員會(huì)，制定公開(kāi)、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官檢察官人選。2017年6月，最高人民法院法官遴選委員會(huì)、最高人民檢察院檢察官遴選委員會(huì)成立。

建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度。明確了地市級(jí)以上人民法院法官、檢察院檢察官一般通過(guò)逐級(jí)遴選方式產(chǎn)生，上級(jí)法院檢察院可以在下兩級(jí)法院檢察院范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選法官檢察官。2015年10月，最高人民法院率先從下級(jí)人民法院法官中公開(kāi)遴選法官，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格遴選，從全國(guó)地方法院的62名報(bào)名者中遴選確定7名優(yōu)秀法官。

推進(jìn)司法人員分類管理。將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，分別實(shí)行不同的管理制度，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各盡其責(zé)。通過(guò)健全法官助理、檢察官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員、司法警察等司法輔助人員管理制度，科學(xué)確定法官檢察官與司法輔助人員的數(shù)量比例，切實(shí)減輕法官檢察官的事務(wù)性和程序性工作負(fù)擔(dān)。

改革法官檢察官職務(wù)序列和工資制度。在實(shí)行法官檢察官員額制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法官檢察官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，在等級(jí)設(shè)置、晉升方式、晉升年限、選升比例、考核懲戒和工資制度等方面，充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，按期晉升、擇優(yōu)選升和特別選升相結(jié)合，實(shí)行有別于其他公務(wù)員的人事管理制度。法官檢察官只要認(rèn)真履行職責(zé)，即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能按照任職年限逐級(jí)晉升到一定等級(jí)，不受職數(shù)限制。根據(jù)法官檢察官的職業(yè)特點(diǎn)，建立了法官檢察官單獨(dú)的工資制度，較大幅度提高了法官檢察官的工資水平。

（二）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)等法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。廣大法學(xué)工作者始終堅(jiān)持法學(xué)研究正確的政治方向，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作開(kāi)展研究。法學(xué)教學(xué)研究工作者、法學(xué)專業(yè)學(xué)生的政治素質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)化，更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論的自信，法學(xué)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況整體向好。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就了一大批熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹(shù)人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生要德法兼修、明法篤行，打牢法學(xué)知識(shí)功底，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，培養(yǎng)并堅(jiān)守法治精神。

深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。廣大法學(xué)法律工作者深入貫徹黨中央的要求，立足我國(guó)的歷史文化、體制機(jī)制和當(dāng)前國(guó)情，加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究，總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了一大批具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系不斷豐富和發(fā)展。

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、課程體系、教材體系。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，正確理解中國(guó)現(xiàn)實(shí)、回答中國(guó)問(wèn)題，提煉標(biāo)示性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。完善我國(guó)法學(xué)學(xué)科體系、課程體系，及時(shí)開(kāi)始社會(huì)急需的新興學(xué)科，加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科的交叉融合。加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科建設(shè)，以我為主、兼收并蓄、突出特色。

強(qiáng)化法學(xué)教育的實(shí)踐性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。學(xué)生要養(yǎng)成良好法學(xué)素養(yǎng)，首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。

加強(qiáng)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法學(xué)專業(yè)老師要堅(jiān)定理想信念，成為馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合。廣大法學(xué)教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)帶動(dòng)學(xué)生。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”自2013年實(shí)施以來(lái)，取得顯著成效。專家學(xué)者到法院檢察院掛職等，把最新的法學(xué)理論研究成果應(yīng)用于司法實(shí)踐，也拓展了法學(xué)研究的領(lǐng)域，加強(qiáng)了法學(xué)研究理論與實(shí)踐相結(jié)合。

八、黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)的基本特征和重要經(jīng)驗(yàn)

在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想指引下，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，我國(guó)法治建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上、進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新起點(diǎn)、新階段的重要特征，取得了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)�；�本特征可以概括為：

從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治，是黨的十五大正式提出來(lái)的，十五大將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大后首次提出法治建設(shè)的全面推進(jìn)，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，對(duì)新時(shí)期、新階段的中國(guó)法治建設(shè)作出了全面、全新部署，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、總路線和重大任務(wù)，推出了190項(xiàng)法治改革舉措，涉及依法治國(guó)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。不僅提出了許多新任務(wù)，如建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)法治社會(huì)、依法依規(guī)管黨治黨、依法治軍、建設(shè)法治隊(duì)伍，而且對(duì)既有的法治建設(shè)任務(wù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程。

從法治國(guó)家到法治中國(guó)。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)。法治中國(guó)的內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征：建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治軍隊(duì)；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、社會(huì)法治，促進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化；不僅致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化法治化合理化。建設(shè)法治中國(guó)，是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位和總體部署。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展與升級(jí)。

從法律體系到法治體系。2011年3月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，都已實(shí)現(xiàn)有法可依。由此，我國(guó)的法治建設(shè)開(kāi)始由法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法治體系是總攬全局、牽引各方的總抓手，全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。法律體系是法律的規(guī)范體系，而法治體系則是法律的運(yùn)行體系，不僅包括法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)，包括保證法律運(yùn)行的保障監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。黨的十八大以來(lái)，緊緊圍繞總目標(biāo)，牢牢依托總抓手，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。法律規(guī)范體系漸趨完備，法治實(shí)施體系更加高效，法治監(jiān)督體系日益嚴(yán)密，法治保障體系愈加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系加快完善。五大體系彼此銜接、相互作用、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)日漸成型，科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建，依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從法律之治到良法善治。我們黨在反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定性。中國(guó)法治作為現(xiàn)代社會(huì)主義法治，不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。它意味著對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，對(duì)權(quán)力濫用的防范控制，對(duì)公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)；意味著立法、行政、司法以及其他國(guó)家活動(dòng)必須服從法治的基本原則；意味著法治要求國(guó)家維護(hù)和保障法律秩序，但國(guó)家必須首先服從法律的約束；法治要求人民服從法律，但同時(shí)要求人民服從的法律必須是“良法”。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新。

從黨政推進(jìn)到社會(huì)共同推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)總體上屬于黨政推進(jìn)模式。十八屆四中、五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位。強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。人民主體地位原則的提出和實(shí)踐，釋放出厲行法治的巨大動(dòng)力源泉，一個(gè)以人民為主體、以保障和發(fā)展人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并由人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用的法治必將得到全國(guó)人民的高度認(rèn)同、廣泛參與和全力支持，由此中國(guó)法治實(shí)現(xiàn)了從黨政推進(jìn)向社會(huì)共同推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。

從平穩(wěn)推進(jìn)到加快建設(shè)。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)之后，“加快”成為法治建設(shè)的核心關(guān)鍵詞。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”，“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”，“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”，“加快國(guó)家安全法治建設(shè)”，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”，“加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度”，“加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度”。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出“加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。由此，我國(guó)的法治建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

從分別推進(jìn)到協(xié)調(diào)發(fā)展。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動(dòng)力、基本保障、基本支撐。在法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，從國(guó)家治理的角度，回答了法治協(xié)調(diào)性的問(wèn)題。統(tǒng)籌國(guó)家、地方、社會(huì)三個(gè)層面的法治建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)好國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治、全球法治，統(tǒng)籌立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革、監(jiān)察體制改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，都體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)。

從法治建設(shè)十六字方針到新十六字方針。黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)新十六字方針。比較黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，新十六字方針有了三大發(fā)展：一是，立法從解決“有無(wú)”問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)”問(wèn)題。二是，將“司法”列入法治元素，凸顯司法在法治建設(shè)和法治運(yùn)行中的特殊作用，遵循和體現(xiàn)了法治規(guī)律。三是，強(qiáng)調(diào)了對(duì)“全民守法”的要求，沒(méi)有全民守法的基礎(chǔ)，就沒(méi)有真正的法治，法治國(guó)家、法治政府就不可能建成。新十六字方針涵蓋了法律制定和法律實(shí)施的全流程、各環(huán)節(jié)，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針，是建設(shè)法治中國(guó)的基本要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是建設(shè)法治中國(guó)的保障，全民守法是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)，四者缺一不可。新十六字方針的提出，是我們黨對(duì)三十多年來(lái)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)的基礎(chǔ)到系統(tǒng)建構(gòu)，從重點(diǎn)突破到全面展開(kāi)，從重在立法到重在實(shí)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)也取得了一系列新鮮經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是我們深入推進(jìn)法治建設(shè)的寶貴財(cái)富：

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證�？v觀改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在全面依法治國(guó)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的體制、機(jī)制和制度，有力強(qiáng)化對(duì)全面依法治國(guó)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，我們才能在短短五年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了法治中國(guó)建設(shè)的跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治理論是重要引領(lǐng)。沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，提出并發(fā)展了符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為全面依法治國(guó)提供了根本理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。把道路問(wèn)題放在關(guān)系全面依法治國(guó)全局、決定社會(huì)主義法治建設(shè)成敗的中心位置，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國(guó)的一條最鮮明紅線。百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個(gè)國(guó)家走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和實(shí)際決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是我國(guó)法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，絕不照搬照抄。

堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，重大改革于法有據(jù)。在改革與法治的關(guān)系上，以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革落實(shí)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。確保改革于法有據(jù)，同時(shí)，通過(guò)改革推動(dòng)法律立改廢釋，推進(jìn)法律制度創(chuàng)新，在改革中完善法治。對(duì)需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務(wù)，及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)后進(jìn)行試點(diǎn)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)予以修改或廢止；對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)上升為法律。以改革思維和改革方式推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國(guó)才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。全面依法治國(guó)必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問(wèn)題；解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問(wèn)題；解決部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問(wèn)題，全面推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良法善治。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。

回首五年，法治正在成為13億多人民的共同信仰，社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)邁上新的征程。展望未來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，法治建設(shè)必將進(jìn)一步深化和提速，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚起更加磅礴的力量。