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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面，既是社會主義核心價值體系建設(shè)的必然要求，也是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的內(nèi)在需要。下面，我就如何深刻理解社會主義核心價值觀，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重大意義、基本原則、路徑方法等問題，匯報些學(xué)習(xí)體會和思考。

一、社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)

培育和踐行社會主義核心價值觀是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。我們黨建黨近一百年來始終重視建設(shè)價值體系與培育核心價值觀。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)的不同時期，都提煉出了與當(dāng)時的社會性質(zhì)、社會形態(tài)、文化狀況、黨的使命等主客觀環(huán)境相適應(yīng)的核心價值觀，使之成為激勵共產(chǎn)黨人和中華民族同心同德、英勇奮斗的精神力量。改革開放以來，我們黨明確提出弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使之滋養(yǎng)著建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐。2006年10 月，黨的十六屆六中全會第一次提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，核心價值體系建設(shè)被深嵌于中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。2012年11月，黨的十八大報告強調(diào)指出，“社會主義核心價值體系是興國之魂”，并首次對社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容作出了簡明扼要的凝練。2017年10月，黨的十九大報告進一步強調(diào)“堅持社會主義核心價值體系”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”，建設(shè)社會主義價值體系，培育和踐行社會主義核心價值觀成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的靈魂工程。

社會主義核心價值觀是民族精神的時代精華，具有鮮明的時代性和民族性。正如習(xí)近平總書記指出的：“每個時代都有每個時代的精神，每個時代都有每個時代的價值觀念�！薄昂诵膬r值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求�！闭f它是時代的，因為它必然呼應(yīng)著這個時代的精神需求，必然匯聚著這個時代的精神力量，必然綻放出這個時代的精神光彩；說它是民族的，因為它必然同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結(jié)合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應(yīng)。站在新的歷史方位，我們的民族、我們的國家應(yīng)該秉持什么樣的核心價值觀？這既是一個理論問題，又是一個實踐問題。在十八大報告起草過程中，在習(xí)近平同志的主持下，經(jīng)過反復(fù)征求意見，綜合各方面認(rèn)識，十八大報告用“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善” 這12個概念精辟表達了社會主義核心價值觀，把涉及國家、社會、公民的價值要求融貫為一體，把社會主義本質(zhì)要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，集中體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)、基本特征和實踐要求。

社會主義核心價值觀是經(jīng)濟改革、政治發(fā)展、社會和諧、文明進步、黨和國家長治久安的精神堡壘。正如習(xí)近平總書記所指出的：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀�！薄叭绻麤]有共同的核心價值觀，一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸�！薄皣鵁o德不興，人無德不立。核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德�！薄耙粋�國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。”“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面�！�

社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是全體人民共同的價值追求，決定發(fā)展方向、引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，關(guān)乎中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的強弱，關(guān)乎新時代的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的成敗。有鑒于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺了一系列重要文件指導(dǎo)社會主義核心價值觀建設(shè)，而把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)便是其中尤為重要的決策部署。本屆全國人大一次會議通過的憲法修正案把“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”寫入憲法總綱，以“根本法”“總章程”“總依據(jù)”的法律權(quán)威，旗幟鮮明地弘揚社會主義核心價值觀，也為落實黨中央決策部署、促進社會主義核心價值觀全面融入法治體系、在全社會落地生根，提供了強大的憲法依據(jù)和制度保障。

二、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重大意義

法治是社會主義價值體系的“壓艙石”。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)意義重大而深遠，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是維護社會主義意識形態(tài)安全的必然要求。

當(dāng)前，我們處在世界百年未有之大變局之中，經(jīng)濟和社會改革全面深化、社會思想更加多樣、社會價值更加多元、社會思潮紛紜激蕩，主流意識與多樣化社會意識并存，傳統(tǒng)思想觀念與現(xiàn)代思想觀念相互交融，本土文化與外來文化相互碰撞，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量尖銳復(fù)雜，特別是面臨美西策劃“顏色革命”的現(xiàn)實危險。意識形態(tài)安全已經(jīng)成為國家安全的“橋頭堡”。歷史和現(xiàn)實表明，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。這就迫切需要我們把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，以法治承載核心價值觀，推進核心價值觀法律化、制度化、規(guī)范化，發(fā)揮社會主義法治在黨的凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程中的獨特作用，為社會主義核心價值觀設(shè)置“安全防火墻”，鞏固主流意識形態(tài)的支配權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，維護以馬克思主義為指導(dǎo)、以社會主義核心價值觀為主體的社會主義意識形態(tài)安全，維護中國特色社會主義制度安全。

第二，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的內(nèi)在要求。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)命題和核心要義之一。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家和社會治理中各有其地位和功能。法安天下，德潤人心。我們必須既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化。新時代治國理政的偉大實踐也表明，一手抓法治、一手抓德治，把法治和德治相結(jié)合、他律和自律相統(tǒng)一，促進法德共治、珠聯(lián)璧合，是治國理政的必然之道。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，一方面，以法律的約束保障道德的踐行，以法律的實施有效支持道德建設(shè)，為社會主義核心價值體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；另一方面，用道德涵養(yǎng)法律，用德治潤澤法治，為全面依法治國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

第三，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是實現(xiàn)良法善治的必由之路。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出了“良法善治”的新理念，指出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”、“以良法促進發(fā)展、保障善治”。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，以道德理念錘煉良法，以美德義行催生善治，正是實現(xiàn)良法善治的重要舉措。首先，社會主義核心價值觀是社會主義法治的靈魂，將核心價值觀入法入規(guī)，法律才能契合人民的道德意愿、符合社會公序良俗，才能真正為人們所信仰、所尊重、所遵守、所掌握，法治建設(shè)才能堅守鮮明立場、明確價值導(dǎo)向、堅持正確方向。其次，把社會主義核心價值觀融入法律的立、改、廢、釋工作中，體現(xiàn)到法律實施各環(huán)節(jié)，可以進一步深化社會主義法治的道德底蘊，更好地釋放社會主義法治的道德動能，使道德價值理念內(nèi)化于心、外化于行。再次，社會主義核心價值觀作為當(dāng)代中國的核心法理，構(gòu)成法律實施的“兜底性法源”，對警官、檢察官、法官的自由裁量起到法理約束作用，對法律方法和法律思維的實踐運用起到法理指引作用。

第四，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要途徑。

社會主義核心價值體系建設(shè)內(nèi)在地需要法治的支撐和保障。通過立法、執(zhí)法、司法、普法、依法治理等機制將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為剛性的法律約束力和柔性的法理指引力，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法治環(huán)境，可以更好地構(gòu)筑中國精神、彰顯中國價值、凝聚中國力量，特別是對解決道德價值領(lǐng)域的突出問題有著極為重要的作用。在結(jié)構(gòu)深刻變動、利益日趨多元的轉(zhuǎn)型社會中，道德滑坡形勢嚴(yán)峻、道德沖突時常發(fā)生，僅僅依靠道德建設(shè)自身難以解決棘手的道德難題，而必須依靠法律制度的支撐和保障，以法的制度優(yōu)勢引導(dǎo)興善懲惡，以國家價值共識強化道德認(rèn)同，從而使社會主義核心價值觀落地生根。否則，它們就可能成為游離于憲法法律之外的無根的“浮萍”。

第五，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是鞏固全體人民團結(jié)奮斗、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同思想道德基礎(chǔ)的必然需要。

社會主義核心價值觀融入憲法法律，以法律體現(xiàn)道德理念、以法治強化道德建設(shè)，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。

同時，社會主義核心價值觀入憲入法，對于強化“中華民族共同體”意識、構(gòu)建平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系有著特殊意義。中華民族共同體是我國各族人民在長期歷史發(fā)展中形成的政治上團結(jié)統(tǒng)一，文化上兼容并蓄，經(jīng)濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體，是建立在共同物質(zhì)基礎(chǔ)、共同歷史條件、共同身份認(rèn)同、共同價值追求、共有精神家園基礎(chǔ)上的命運共同體。中華民族是一個利益共同體、命運共同體，也是一個價值共同體。價值觀認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂、民族興旺之基。中華人民共和國成立70年的歷史表明，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，使之成為維護這個共同體的價值共識、各族人民必須堅守的價值遵循，必然離不開憲法法律的鞏固和保障作用。

三、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的基本原則和要求

推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則和要求。

第一，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想和根本遵循。

社會主義核心價值觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會主義核心價值觀的屬性、本質(zhì)和作用，社會主義核心價值觀的文化基因和思想淵源，社會主義核心價值觀的培育和踐行，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等，發(fā)表了一系列重要講話。

就社會主義核心價值觀與法治建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要用法律來推進社會主義核心價值觀建設(shè)”，“要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性”�！耙�注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升�！薄耙�發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面政策都有利于社會主義核心價值觀的培育�！鄙鐣�主義核心價值觀不僅要融入法律法規(guī)和公共政策，還要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃�活的基本遵循�?/span>

習(xí)近平總書記還就核心價值觀入法入規(guī)的路徑方法作出明確的指示，指出“要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善”�！皬V泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強”正體現(xiàn)了符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的科學(xué)考量，也是核心價值觀入法的基本立法技術(shù)。

習(xí)近平總書記的這些重要論述和要求，為推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，提供了理論基礎(chǔ)和根本遵循。

第二，認(rèn)真貫徹落實中央的三個文件精神，做到“全方位貫穿、深層次融入”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，指出：“法律法規(guī)是推廣社會主流價值的重要保證。要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性�！薄俺浞职l(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環(huán)境�！�2016年12月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步強調(diào)“將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心�！�2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強調(diào)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。這個規(guī)劃明確提出了在立法修法中融入社會主義核心價值觀的六項主要任務(wù)。一是以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度；二是堅持和鞏固人民主體地位，推進社會主義民主政治法治化；三是發(fā)揮先進文化育人化人作用，建立健全文化法律制度；四是著眼人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快完善民生法律制度；五是促進人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度；六是加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范。

這三個文件明確了社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、基本要求。貫徹落實三個文件精神，要在“全方位貫穿、深層次融入”上下功夫。一是要將社會主義核心價值觀的全部要素全面融入法治建設(shè)，即把國家價值目標(biāo)、社會價值取向、公民價值準(zhǔn)則全面系統(tǒng)地融入到中國特色社會主義法治體系。二是要將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，即融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。三是要把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)和公共政策之中，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)機制，實現(xiàn)公共政策和道德建設(shè)良性互動。這是核心價值觀融入中國特色社會主義法治體系當(dāng)然之義。四是要提高運用社會主義核心價值觀發(fā)現(xiàn)、評估、解決法治建設(shè)中突出問題的能力，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對法治建設(shè)的引領(lǐng)、評價和校正作用。

第三，傳承中國古代經(jīng)驗，借鑒域外有益經(jīng)驗。

法德共治是中華法治文明的鮮明特征和基本經(jīng)驗。講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的傳統(tǒng)美德，既是中華民族的文化之根、精神之魂，也為傳統(tǒng)法律制度鋪就了堅固的價值基石。歷代政治家和思想家都非常重視將社會核心價值和道德準(zhǔn)則納入法律法令和司法裁判。儒家將道德原則視為法律的靈魂，主張法德一體甚至法律道德化，把 “仁、義、禮、智、信”等價值道德奉為法律，提出“導(dǎo)之以德，齊之以禮”，主張“禮法合一”“德法并濟”“明德慎罰”“大德小刑”。法家則主張以嚴(yán)刑峻法禁暴除奸、以刑去刑、移風(fēng)易俗，強調(diào)“循法成德”，甚至對“棄灰于道”“俯路拾遺”等道德過失都處以刑罰。介乎儒家和法家之間的荀子則提出法禮結(jié)合、剛?cè)岵�濟、隆禮重法的思想。到了漢代，封建統(tǒng)治集團以儒為本、兼采各家，提出了“德主刑輔”的治國理念。唐朝是古代法治文明的巔峰，《唐律疏議》以禮入法，把道德信念和道德原則全面而深入地融入唐律之中，創(chuàng)造了以禮法合一、法德并用、德主刑輔為鮮明特征的中華法系，在世界上獨樹一幟。這些理念和做法給我們很多啟發(fā)，我們要善于向祖先學(xué)習(xí)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力推進社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)。

近代資本主義國家也很注重以憲法法律的形式體現(xiàn)和維護其核心價值觀。習(xí)近平總書記指出：培育和弘揚核心價值觀，“不僅要靠思想教育、實踐養(yǎng)成，而且要用體制機制來保障。西方國家在這方面是很下功夫的，雖然執(zhí)政的黨派不斷更換，各領(lǐng)風(fēng)騷四五年，但他們的價值理念保持著一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，其中一個重要原因就是他們的制度設(shè)計、政策法規(guī)制定、司法行政行為等都置于核心價值理念的統(tǒng)攝之下�！崩�如，自由、平等、博愛是法蘭西共和國的國家精神、核心價值觀，寫入了法國《人權(quán)宣言》和共和國憲法。再如，新加坡獨立建國之后，以儒家思想和東方文明為基礎(chǔ)，提煉出“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”五大共同價值觀，1991年1月經(jīng)國會批準(zhǔn)，政府發(fā)布了《共同價值觀白皮書》。他們并以有效的全民教育、完善而嚴(yán)明的法律規(guī)定和嚴(yán)格執(zhí)法保障這些價值觀家喻戶曉和普遍踐行，被國際社會稱道。域外的這些經(jīng)驗也值得我們認(rèn)真研究和借鑒。當(dāng)然，核心價值觀具有鮮明政治立場和意識形態(tài)屬性，不能對外國的做法照抄照搬。

第四，認(rèn)真對待法治的價值和“法治”價值觀。

法治是治國理政的基本方式，也是社會主義核心價值觀的構(gòu)成要素。把法治作為社會主義核心價值觀，既是基于對治國安邦歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)和反思，也是全面依法治國、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

一方面，我們要認(rèn)識到法治的價值屬性和價值功能。習(xí)近平總書記深刻揭示了法治的價值，指出：“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理�！薄胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨�！薄拔覀円獙崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用�！狈ㄖ尾粌H是工具理性，是我們實現(xiàn)社會理想目標(biāo)的必要手段；更是價值理性，具有不可替代的內(nèi)在價值，厲行法治應(yīng)當(dāng)成為我們崇高的價值追求。

另一方面，我們還要認(rèn)識到法治作為核心價值觀在社會主義價值體系中的獨特地位。法治既是社會主義核心價值觀之一，又貫穿于核心價值觀三個層次、滲透于其他價值之中；既是國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向，也是全體人民尊法守法用法護法的價值準(zhǔn)則。法治價值觀是核心價值觀的內(nèi)在構(gòu)成。依法治國、依法行政、公正司法本身就是踐行社會主義核心價值觀。人民群眾信仰法治，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，本身就是弘揚社會主義核心價值觀。

四、核心價值觀融入立法的思考與建議

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會高度重視在立、改、廢、釋各項工作中體現(xiàn)社會主義價值取向和道德觀念，推動社會主義核心價值觀入憲入法，為社會主義核心價值體系建設(shè)提供了堅實的制度保障。

我對憲法修正案、十八大以來修改的法律和新制定的法律以及全國人大常委會工作報告進行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)：除了《中華人民共和國憲法》第五修正案將“社會主義核心價值觀”這個命題寫入憲法之外，新制定的《英雄烈士保護法》《國歌法》《民法總則》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《慈善法》《國家安全法》和新修訂的《公務(wù)員法》《廣告法》《公共圖書館法》《教育法》等也把“社會主義核心價值觀”這一命題寫入法律文本。社會主義核心價值觀的12個核心概念，除了“敬業(yè)”“友善”，都直接寫入了法律文本。除命題和概念入憲入法外，社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容和要求，也都比較充分地體現(xiàn)在憲法修正案和新制定、新修改的法律之中。尤其是憲法修正案規(guī)定“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，增加“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”的規(guī)定，極大地豐富和深化了社會主義核心價值觀的內(nèi)容，為把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)提供了憲法依據(jù)、法理引領(lǐng)和制度保障。

《民法總則》作為民法典和民事法律體系的理論和制度基石，作為社會生活的百科全書，在第1條就開宗明義地規(guī)定：“弘揚社會主義核心價值觀”，并把平等、公正、誠信、和諧、環(huán)保等作為基本原則加以規(guī)定，集中體現(xiàn)了社會主義核心價值觀。在其他各章節(jié)，則以規(guī)則等形式貫徹了社會主義核心價值觀的要求，如專門對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為作出否定性規(guī)定，鼓勵見義勇為行為，保護英雄烈士人格權(quán)利，以法律的權(quán)威性維護和保障社會主義核心價值觀。

本次常委會會議剛剛通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》也生動體現(xiàn)了民主、文明、和諧、法治、友善以及人道主義等社會主義核心價值觀。

除了立法和修法，社會主義核心價值觀還體現(xiàn)在法律廢止和法律解釋方面。例如，2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)、維護公平正義、踐行法治的核心價值觀。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議全票通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》，維護了國家尊嚴(yán)、法治權(quán)威、國家安全，充分體現(xiàn)了中華民族的核心價值和共同利益，得到全國人民的擁護和香港主流民意的認(rèn)同。

在把社會主義核心價值觀融入地方法治的實踐中，各地進行了許多有益探索和創(chuàng)新。例如，自2015年起，天津、昆明、貴陽、銀川、青島、無錫等城市先后制定了《文明行為促進條例》，倡導(dǎo)文明行為，治理不文明行為，提升社會文明程度。這些條例通常都在第1條把“為了培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀”作為立法宗旨和目的。上海市人大常委會通過的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》（2016年7月）、《上海市食品安全條例》（2017年1月）、《上海市社會信用條例》（2017年6月）等地方性法規(guī)，創(chuàng)造性地把社會主義核心價值觀融入地方性法規(guī)，積累了可復(fù)制可推廣的立法經(jīng)驗。再如，2018年11月23日，江蘇省人大常委會通過《南京市國家公祭保障條例》。該條例對凝聚民族精神、激發(fā)愛國熱情、弘揚社會主義核心價值觀發(fā)揮了積極作用。

同時，我們也要看到，同全面依法治國、推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義核心價值體系的目標(biāo)要求相比，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的工作還存在較大差距，一些法律對社會主義核心價值觀的支撐上仍存在引導(dǎo)性、激勵性、約束力、強制力不夠等問題，例如，我國刑法對正當(dāng)防衛(wèi)、見義勇為等保護不力，對欺行霸市、故意傷害、敲詐勒索、非法拘禁、尋釁滋事、毀壞財物等黑惡勢力有組織犯罪打擊不力，某些顛覆人們核心價值觀的執(zhí)法決定或司法判決屢屢受到公共輿論的批評；在如何將核心價值觀融入法律方面尚存在理論研究不夠、路徑方法不明等問題。鑒于此，我提出以下思考和建議，供參考。

一是，堅持求真務(wù)實的科學(xué)精神，尊重和遵循立法規(guī)律。核心價值觀融入法治建設(shè)，不是口號式標(biāo)簽式的形式主義，也不能簡單地照搬套用，而是實質(zhì)性融入，達致核心價值觀和法律法規(guī)合為一體，水乳交融。把核心價值觀融入法治建設(shè)，既是政治原則，也是科學(xué)實踐，因此要遵循法治建設(shè)的客觀規(guī)律。毛澤東主席在領(lǐng)導(dǎo)制定《中華人民共和國憲法》的時候強調(diào)“搞憲法是搞科學(xué)”。習(xí)近平總書記也強調(diào)堅持科學(xué)立法，并指出“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”，他要求立法機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，使每一部法律法規(guī)都切實管用。我們在核心價值觀融入法治建設(shè)方面，也要秉持科學(xué)精神，堅持科學(xué)立法。

二是，善于把核心價值觀轉(zhuǎn)化為法理，把核心價值觀的要求轉(zhuǎn)換為權(quán)利、義務(wù)、行為、責(zé)任等法律概念，轉(zhuǎn)換為法律語言文字，進而形成內(nèi)涵精確的法律規(guī)則和法律制度。法理是法的內(nèi)在精神，是法律實踐的正當(dāng)性理據(jù)，是對法治實踐的科學(xué)認(rèn)知。社會主義核心價值觀就是當(dāng)代中國的核心法理。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議、中央全面依法治國委員會會議等重要會議上強調(diào)法理的意義，提出了一系列法理新概念、新命題和新論語，在法理層面闡述了全面依法治國、推動國家治理現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題。他還要求法治工作者在法律實施的實踐中處理好法理與事理、情理等的關(guān)系。黨中央的多個重要文獻也都提出要深化法理研究，夯實我國核心利益的法理依據(jù)。有關(guān)部門提出要為軍事斗爭做好法理準(zhǔn)備。在制定《民法總則》時，黨中央和全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，“既堅持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系�！边@就要求我們善于從法理的維度對待核心價值觀入法工作，注重把核心價值理念的道德話語、宣傳話語、文件話語轉(zhuǎn)換為法理話語、法律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)。這方面，正在編纂的民法典（草案）提供了很多范本。以本次常委會會議審議的《民法典》（草案）第四編“婚姻家庭編”為例。該編的第2條，即總819條，規(guī)定“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”，即是把文明、和諧、自由、平等、法治、友善等核心價值觀集成轉(zhuǎn)化為婚姻家庭制度的基本法理，為該編各章節(jié)各條款的具體規(guī)則提供了價值導(dǎo)向和法理依據(jù)。再以《民法典》（草案）第五編 “繼承編”909條為例，第1款規(guī)定“同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等”，這是遺產(chǎn)分配的總原則，體現(xiàn)了平等價值觀；第2款“對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)予以照顧”，體現(xiàn)了友善價值觀；第3款“對被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產(chǎn)時，可以多分”，體現(xiàn)了公正價值觀；第4款“有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)不分或者少分”，體現(xiàn)了公正價值觀和友善價值觀；第5款“繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等”，體現(xiàn)了自由價值觀以及私權(quán)自治、家庭民主。這些條款把抽象的價值觀具體化、法理化、規(guī)范化，既體現(xiàn)了法律定分止?fàn)幍膶嵺`價值，又有利于培育家庭美德、營造崇德尚善的社會風(fēng)尚。

三是，正確平衡不同的價值沖突。社會主義核心價值體系中不同價值之間在具體問題上可能會出現(xiàn)沖突。例如，信息共享與個人隱私保護。信息共享可以充分利用信息資源引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，也能夠通過信息公開保障金融貸款安全、交易安全等。但是，缺乏規(guī)范和疏于監(jiān)督的個人信息采集、加工和使用，又必然危及公民個人的隱私權(quán)，甚至損害公民的尊嚴(yán)、安寧和財產(chǎn)。這種情況下，就需要對不同價值進行理性的平衡，即“如何在建立信用平臺、促進社會誠信的同時，做到對公民個人財產(chǎn)狀況、身體狀況、社會關(guān)系、生活習(xí)慣等屬于隱私范疇的個人信息的保護，確保公民個人信息安全和生活尊嚴(yán)”。隱私權(quán)的保護既是個人利益，也是公共利益，是社會運行的底線，所以，對公民個人信息的采集，必須秉持善意、經(jīng)得許可、有限取得、合理使用，防止擅自過度采集和濫用，嚴(yán)禁盜取和非法利用他人信用數(shù)據(jù)。類似的價值沖突還有很多，這就需要我們在立法過程中尤其要注意避免顧此失彼。

四是，正確把握行為標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置行為尺度。核心價值觀入法，既要引導(dǎo)、激勵、約束，又不能超出高限、強人所難。如果簡單地將法律視為提升道德的工具，會使社會生活泛道德化，甚至混淆法律與道德的界限、法律與黨紀(jì)的區(qū)別。核心價值觀是一個具有彈性標(biāo)準(zhǔn)的價值導(dǎo)向和價值原則，在融入法律的時候，要對社會文明程度和平均道德水平進行深入調(diào)研、科學(xué)研判，做到與當(dāng)下的社會文明程度相匹配，與大多數(shù)人的道德水平相適應(yīng)。否則，強行規(guī)定高于絕大多數(shù)人的道德認(rèn)知和文明程度的義務(wù)性規(guī)范，強制人們?nèi)プ袷兀瑢�會�?dǎo)致要么難以有效實施，法律失去其尊嚴(yán)和權(quán)威；要么，以高昂的執(zhí)法成本去強制實施，國家人財物力量難以承受。法律是面向全民的行為準(zhǔn)則，而不是只針對“關(guān)鍵少數(shù)”的行為準(zhǔn)則，更不可能推定“人皆為堯舜”，必須把體現(xiàn)價值導(dǎo)向與設(shè)定道德底線結(jié)合起來考慮，正確處理好法律的引領(lǐng)性與規(guī)范性的關(guān)系。

還要發(fā)揮好社會主義核心價值觀對習(xí)慣、習(xí)俗、慣例、村規(guī)民約、市民公約等社會規(guī)范的評價功能，支持公序良俗、促進移風(fēng)易俗。習(xí)慣有好習(xí)慣、壞習(xí)慣之分，風(fēng)俗也有良俗、陋俗之別。什么是好習(xí)慣，什么是壞習(xí)慣；什么風(fēng)俗是良俗，什么風(fēng)俗是陋俗等，要用社會主義核心價值觀進行評判和檢驗。例如，長幼有序、父慈子孝是符合社會主義核心價值觀的公序良俗，可以入法入規(guī)；而男尊女卑、男女有別（指男子與女子在家庭關(guān)系、財產(chǎn)處置、遺產(chǎn)繼承等方面權(quán)利與義務(wù)不能對等）則是違背社會主義核心價值觀的封建道德習(xí)俗，不僅不能入法入規(guī)，而且必須抵制和摒棄。

五是，堅持統(tǒng)籌推進社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，意義重大，影響深遠，但也不能由此產(chǎn)生“立法依賴”。把涉及社會主義核心價值觀教育、引導(dǎo)、踐行的事情都由法律包下來，那是不現(xiàn)實、不可能的，還是要法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、公共政策、宣傳教育多管齊下，互相協(xié)同，通力合作。核心價值觀融入法治體系是長期的、持續(xù)的，需要有序推進、長期堅持，常態(tài)化、長效化。正如《關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的立法修法規(guī)劃》所指出的，“力爭經(jīng)過五到十年，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”，所以，不可違背規(guī)律，不講立法質(zhì)量，急于求成。

六是，深化社會主義核心價值觀研究，與時俱進地推進核心價值觀與法治建設(shè)的深度融合。要深刻把握新時代社會主要矛盾變化的總格局總趨勢和文化強國建設(shè)的總方向總要求，不斷深化社會主義核心價值觀研究，把握其本質(zhì)，豐富其內(nèi)涵，拓展其功能。例如，現(xiàn)行核心價值觀的12個概念里面不包括“安全”“環(huán)境”詞語。但是，毫無疑問，“安全”“環(huán)境”都是社會主義核心價值觀的題中之義。黨的十九大報告指出，隨著社會主要矛盾的變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。美好生活需要，就是價值追求。這就意味著“安全”“環(huán)境”已經(jīng)成為社會主義核心價值體系的重要組成部分。立法、修法工作必須充分考慮包括國家安全、社會安全、公共安全、生產(chǎn)安全，公民人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全等在內(nèi)的安全價值，考慮環(huán)境保護、綠色發(fā)展、生態(tài)正義、自然倫理、“天人合一”等環(huán)境價值。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，社會主義核心價值體系和核心價值觀是一個開放系統(tǒng)，要隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展、人民對美好生活的價值訴求的變化、黨在理論和實踐上的創(chuàng)新而不斷豐富和深化。只有以理論研究為先導(dǎo)，才能精確把握社會主義核心價值觀的立法需求，才能提高核心價值觀融入法治建設(shè)的科學(xué)性、時代性和前瞻性。

以上學(xué)習(xí)匯報，如有不妥之處，敬請批評指正。

謝謝！

（主講人系中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任）